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取消漫游费为何这么难? 运营商称具体难计算

2016年04月26日08:29    来源:南方日报    手机看新闻
原标题:取消漫游费为何这么难? “漫游”成本逐步下降,但运营商称具体难计算

绘图:杨佳

近日,工信部终于对坊间热议的“取消漫游费”作出回应。工信部称,积极推动在电信资费市场化机制下取消手机漫游费,下一步将根据国家区域发展战略规划,推动企业逐步取消区域内手机漫游费;继续坚持电信资费市场化方向,进一步促进市场有效竞争。

对于此番回应,不少翘首以盼的消费者在兴奋之余也有点失落——因为这个“积极推动”并没有具体的时间表。那么为什么这个已经收取了20多年,堪称“化石级”的资费这么难取消呢? 

8年前曾开听证会

对于取消漫游费,北京邮电大学教授阚凯力在接受本报记者采访时表示,其实早在2008年有关部门就曾经有过“动刀”的想法。据他介绍,当时异地拨打电话收取的费用包括本地通话费、长途费和漫游费,其中本地通话的标准费用是0.4元/分钟,长途费用是0.7元/分钟,每分钟的漫游费则是0.2元,这样加起来,异地通话一分钟就要达到1块3毛钱。如此高价,当然不能够让消费者满意,不仅如此,不少行业专家也从促进行业健康发展的角度纷纷建言。

针对这些呼声,工信部一度专门组织专家小组、研究调整漫游费的事宜,阚凯力是当时的小组组长。他告诉记者,当时专家小组给出的建议是:主叫时,收取本地话费0.4元/分钟不变,长途费用按照上限来收取,0.3元/分钟,两毛钱的漫游费取消,即一分钟仅0.7元;被叫时,则只收取0.3元/分钟的长途费。

“但最后因为牵涉面太广,最后工信部召开听证会,这个方案未能通过。”据阚凯力介绍,最终的方案是漫游费上限政策的出台,主叫时,收取主叫漫游费,上限为0.6元/分钟;被叫时,收取被叫漫游费,上限为0.4元/分钟。

“虽然依然有漫游费的存在,但是与之前的费用相比,终归还是有不小的降低。”在阚凯力看来,8年前的那次有关漫游费的动议之所以搁置主要还是时机未成熟。

独立电信分析师付亮回忆当年的情况时表示,当时被叫免费业务刚刚取消,如果取消漫游费,被叫方的核算就无法完成,所以最后还是保留了被叫漫游的费用。

一直以来,阚凯力都是坚定的漫游费“取消派”。尤其是在近年来运营商的网络建设逐渐从语音为主的2G网络向数据为主的3G/4G过渡后,他更是对漫游费的存在频繁发炮——“从北京漫游到广州,但是用的还是一家运营商的网络,凭什么要收取漫游费?”本报此前报道,漫游费的产生与运营商地方分公司的核算体制有着很大的关系。“但是,运营商内部不合理的结算机制为何让消费者买单?”阚凯力说。

随着通信网络技术的不断进步,取消漫游费的时机也早已成熟。首先,通信网络不再像以前,是分开的几张网,现在是一张网络,漫游成本已经很低。并且运营商也具有了独立调整套餐资费的权利。据付亮介绍,2013年前后,政府在运营商独立制作套餐资费事宜上放权,他就曾建议取消漫游费,那也是一次时机。不过在他看来,运营商更乐意的是在中高端用户上调整套餐,如全球通、4G大部分套餐等均没有漫游费。而对深受漫游费困扰的低端存量套餐,则缺乏调整的动力。

不过,值得注意的是,漫游成本低并不意味着漫游费可以轻易取消。中国电信的一位内部人士告诉记者,运营商属于持续建设网络,持续提供服务类型,不能单一分摊在某个业务的收费上。知名电信咨询师马继华也表示,运营商的费用收取是一个系统,并不能分辨出来什么业务有成本,什么业务无成本。“对于运营商来说,只要用户在网络上进行通信,成本就会产生,接下来只是用什么方式来计算。”马继华说。

长市漫一体化或成主流

工信部在回应中提到,积极研究推动如何在电信资费市场化机制下推进取消手机漫游费,并取得了阶段性成果。工信部举例,如通过促进市场竞争,引导企业推出市话、长途、漫游统一价格、无漫游费的资费方案;根据国家京津冀协同发展战略,协调推动三家基础电信企业,取消了京津冀地区的手机漫游费。

此外,三大运营商推出的4G套餐很多也已经不再包括漫游费,如4G易通卡套餐、4G飞享套餐、4G自由组合套餐,以及移动转售企业提供的各类资费方案等,都采用的是长市漫一体化的资费标准。工信部称,这类套餐的用户正在逐年增长,已占四成。

付亮在接受南方日报记者采访时表示,受漫游费困扰的多数是老旧的存量套餐用户。运营商在调整套餐的问题上,针对高端用户的动力明显要高于中低端用户。指望运营商主动调整存量套餐的漫游费用不太现实。

多位业内分析人士和从业人士在接受记者采访时也表示,运营商可能无法给出一个准确的取消时间表,不过随着4G的普及,漫游费会逐步退出市场,甚至这个时间会早于2017年,长市漫一体化的资费模式也很有可能成为未来的主流。

连线

北京邮电大学信息政策与发展研究所教授阚凯力:

漫游费应取消但不宜搞“一刀切”

“取消漫游费不应考虑它对运营商的收入影响大不大,而应考虑它的收取是否合理。”阚凯力早些年的“漫游费成本为零”的说法吸引了很多人的注意,再度就漫游费的事情接受南方日报记者采访时,他这样回答。

不过,他也表示,取消漫游费不能搞“一刀切”,需要对成本进行充分计算,内部核算机制等问题也要有效解决。他举例,京津冀三地是因为有政策支持,珠三角地区属于一个省区,这些地方容易推动漫游费的取消。但是如果在长三角推行,可能就会遇到很多麻烦,他涉及到沪宁杭三个省份,不能一刀切,强行推广。

他建议,可以在工信部的主导下,在一些资费相对较高的地方,先试点,然后逐步在全国范围内推广。(王伟凯)

(责编:林龙勇、张海燕)


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