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财政部国税总局:确保所有行业税负只减不增

2016年04月13日08:10    来源:南方网    手机看新闻
原标题:营改增试点全面推开进入倒计时,财政部、国税总局: 打好攻坚战,确保所有行业税负只减不增

新华社发

从5月1日起,营改增试点将全面推开。试点完成后,营业税将退出历史舞台。

12日,财政部联合国家税务总局在国新办举行政策吹风会,介绍全面推开营改增试点的准备情况。财政部表示,全面推开营改增试点后,2016年减税规模将超过5000多亿元,力度空前,将为企业增加活力,为经济增长增加动力。

“我们有信心也有决心打好这场改革的攻坚战。”两部门表示,营改增全面推开后,要从政策设计和执行两方面确保所有行业税负只减不增。而对于公众较为关注的二手房交易,改革后税负会略有降低。

财政部透露,目前正在研究增值税中央地方划分过渡办法,总体原则是,中央和地方收入处于稳定的分配结构上,使得中央和地方政府按照事权和支出责任相结合的框架,继续有足够稳定的财政收入,来保证政府各项事业运行,包括民生和经济发展等,改革方向为“存量不变,只变增量”。 

力度空前

减税规模逾5000亿元

2016年《政府工作报告》提出,全面实施营改增,从5月1日起,营改增试点将扩围到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,实现增值税对货物和服务的全覆盖。试点完成后,营业税将彻底退出历史舞台。

“全面推开营改增改革,是本届政府成立以来规模最大的一次减税。”财政部副部长史耀斌表示,在当前许多行业、企业出现经营困难的情况下,全面推开营改增试点有利于给企业增加活力,给经济增加动力,“用政府收入的‘减法’,换取企业效益的‘加法’和市场活力的‘乘法’。”

史耀斌介绍,这次全面推开营改增的政策取向,可以促进产业分工优化,拉长产业链,带动制造业升级。也可以说,营改增是创新驱动的“信号源”,也是经济转型升级的强大“助推器”。

史耀斌说,营改增通过统一税制,贯通服务业内部和二三产业之间抵扣链条,从制度上消除重复征税,使税收的中性作用得以充分发挥。这有利于营造公平竞争的市场环境,对完善我国财税体制有长远意义。

事实上,自2012年起,营改增先后在交通运输和部分现代服务业开展试点以来,四年累计减免增值税6000多亿元,大力推进了现代服务业的快速发展。据税务部门统计,2013年底现代服务业试点企业217万户,到2015年底试点企业增加到510万户,两年增长了1.35倍。

国家税务总局副局长汪康介绍,与以往相比,本次扩围涉及到的试点企业有1100多万户,是原试点企业户数的7倍还多,试点企业的税收规模超过19000亿,是原试点企业的4倍多,减税规模5000多亿元,力度空前。

推进进度

“已完成准备工作量的80%”

事实上,此次新增试点的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四大行业改革涉及面更广,这四个业态更复杂、社会关注度高,是增值税改革的难点。业内人士称,这次全面推开试点是啃“硬骨头”,实施难度也更大。

“我们有信心也有决心打好这场改革的攻坚战。”史耀斌介绍,两部门将用“工匠精神”做好全面推开营改增各项试点的准备和实施工作,密切跟踪营改增准备及运行过程中出现的问题,做好应对预案,确保营改增取得理想和大家期望的效果。同时,不断总结经验、完善试点办法,为今后增值税制度改革和立法奠定坚实基础。

汪康介绍,自李克强总理3月5日在《政府工作报告》中宣布从5月1日全面推行营改增以后,国家税务总局立即召开党组会,梳理分解了税务系统推进营改增112项工作任务,并明确了时间表、路线图和责任人,还制定了督察落实和绩效考评办法。“目前,各项准备工作进展顺利,已完成了准备工作量的80%。”

据汪康介绍,改革的配套文件已经出齐,税务总局会同财政部就营改增政策征管文件已经出台了16份共10万字文件,征管的移交工作已基本结束,税收征管信息系统涉及到的12个软件、106个模块的改造升级工作已基本完成,并进行了联调联试。

更加重要的是,营业税作为地方政府的主体税种,一旦取消,将会对地方财政收入产生较大影响。按照现行政策,增值税是中央和地方的共享收入,75%归中央政府,25%归地方政府。对于营改增全面铺开后,中央和地方如何分成增值税,成为最受关注的内容。

史耀斌说,目前财政部正在研究增值税中央地方划分过渡办法,总体原则是,中央和地方收入处于稳定的分配结构上,使得中央和地方政府按照事权和支出责任相结合的框架,继续有足够稳定的财政收入,来保证政府各项事业运行下去,包括民生和经济发展等。

“增值税分配比例肯定要调整,会保持中央地方分配框架基本稳定、总量上原则不变,改革方向为‘存量不变,只变增量’。”史耀斌说。

■热点回应

营改增后二手房交易税负略降

按照《政府工作报告》的要求,全面推开营改增试点,要确保所有行业税负只减不增。史耀斌说,这是改革的目标之一,也是一项重大的政治任务。首先在试点方案的设计上,必须保证制度的设计体现只减不增的内涵,包括原来的优惠政策继续实施,对一些老项目、老合同实行简易征税办法,对于一些特殊的项目实行过渡性的安排等。

据史耀斌介绍,全面推行营改增试点后,房地产业、建筑业、金融业和生活服务业,原来在营业税上的优惠政策将在改革后继续延续,比如说养老、医疗、教育、金融机构的同业往来等,继续实施免税。

而对于一些建筑业和房地产业的老合同和老项目,继续实行政策平转,允许选择适用简易计税方法征税等,确保这些行业税负也不增加。对于一些特定的行业制定了过渡性的优惠政策,比如建筑业里面的甲供材,还有清包工等项目,选择适用简易计税方法征税。

政策执行方面,两部门要求所有财税干部帮助培训企业的财务人员,理解好这次营改增的政策的制定、内涵,如何在新的增值税机制之下申报纳税,使政策不折不扣全部落实到位,以免出现误解、误判或者人为制造出一些税负增加的情况。

据媒体报道,不少地区市民由于担心营改增后,二手房交易税费会增加,扎堆在新政落地前进行二手房买卖和过户。

汪康介绍,个人二手房的税收问题涉及千家万户,国家税务总局配合财政部在研究个人住房征税问题时,非常审慎,个人二手房的交易在税收负担上要保持基本稳定。营改增后,过去二手房营业税的征税政策和免税政策都平移过来,也就是说过去二手房交易征营业税5%,现在营业税改为增值税后,税率还是5%。

汪康为大家算了一笔账:如果房价是100万元,过去需要交5万元的营业税;营改增以后,按照不含税价的房价作为税基,只需要缴纳47600元,比之前少交税2400元。“营改增后个人交易二手房税负没有增加,而且还略有降低。”(赵晓娜)

(责编:钟哲、甘霖)


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