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东莞“十三五”开局之年推动重点改革走在前列

2015年12月25日10:49    来源:南方日报    手机看新闻
原标题:“十三五”开局之年推动重点改革走在前列

  12月24日,东莞市委全面深化改革领导小组第十一次会议召开。会议提出,2016年是“十三五”开局之年,各项改革任务、制度建设要向率先全面建成小康社会这个目标聚焦,向推进“三个走在前列”聚焦,着力推动一批有力度、有特色、有影响的重点改革走在前列,实现突破性进展,带动各项改革取得预期成效。

  聚焦率先全面建成小康社会

  今年以来,东莞认真贯彻落实中央、省委全面深化改革的决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神,推动全面深化改革,改革战略地位更加凸显,总体任务有序推进,工作机制不断完善,改革红利初步释放,改革氛围日益浓厚。

  会议指出,要牢牢把握党的十八届五中全会和省委十一届五次全会精神,进一步明确东莞全面深化改革工作的目标和方向。特别是要把中央、省委和市委《“十三五”规划建议》中提出的各项改革任务,以及中央经济工作会议关于推进供给侧结构性改革的最新部署,全面落实到东莞的“十三五”规划纲要和专项规划中,以规划为引领推动全面深化改革。

  会议强调,要认真抓好改革统筹谋划,紧跟中央和省委的部署和计划,结合东莞实际,研究制定好东莞明年改革行动计划。特别是要聚焦于率先全面建成小康社会这一目标,系统梳理并提出一批具有重大牵引作用的改革措施,把具有标志性、引领性的重点改革任务抓在手上。

  抓好重点改革举措落地

  会议强调,要坚持问题导向抓谋划、关键突破带全局、结果导向求实效的要求,加大重要领域和关键环节改革力度,深入推进简政放权、行政审批体制、投融资体制、商事登记制度、外贸服务管理、科技体制、国有企业等系列改革,用改革激发市场活力和社会活力,切实发挥改革对经济社会发展的牵引和促进作用。要把握好改革推进节奏和力度,加大分类统筹推进力度,抓好重点改革举措落地,使改革不断见到实效。

  会议要求,全市要切实形成改革强大合力,各镇街要坚持顶层设计对基层探索实践的引领、规划、指导,着力解决好改革方案同实际相结合的问题、利益调整中的阻力问题、推动改革落实的责任担当问题,把改革落准、落细、落实。市委改革办和各市直部门要大力支持和促进基层改革探索,各专项小组要发挥好承上启下的作用,调度好相关领域改革工作。各级领导干部要切实肩负起领导改革的重任,着力抓好改革谋划、落实、督察工作,形成改革落地的强大合力,共同推动东莞重点改革突破走在前列。

  一网通模式

  个体户登记注册也能全程网上办理

  会议审议通过了《东莞市企业登记注册“一网通”改革实施方案》(以下简称《方案》)。

  《方案》将将企业分别到税务、社保、人资、海关、检验检疫等部门办理税务登记、社会保险登记、人力资源业务备案、报关单位注册登记、自理报检企业备案的模式,改革为“一站受理、信息互认、无纸办理、无须领证”的登记备案新模式,实现企业登记注册环节所需办理的登记备案业务,均可在东莞市网上办事大厅一站式、全流程办理完毕。

  而且适用主体也扩大至所有在东莞办理工商登记注册的市场主体,包括有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人、外商投资企业、合伙企业、个人独资企业及上述主体分支机构,农民专业合作社,个体工商户。

  适用范围包括办理税务登记、社会保险登记、人力资源业务备案、报关单位注册登记、自理报检企业备案等业务。

  企业通过“一网通”完成登记后,在本市范围内办理涉企有关手续时,各级政府和部门及金融机构应对其通过“一网通”取得的税务登记、社会保险登记、人力资源业务备案、报关单位注册登记、自理报检企业备案等业务资格给予认可,如有需要可自行网上查验相关登记信息,不再要求企业另行提交纸质凭证。企业因外出经营等需要,可自行前往相关部门申请领取纸质凭证。

  新型城镇化

  调动民间资本积极性 打通境外资金投资路径

  会议审议通过了《关于建立多元可持续的新型城镇化资金保障机制的意见》(下称《意见》)。

  新型城镇化建设是一个系统工程,涉及面广、投资规模大,传统的投资分担机制难以满足需要,要根据新政策、新形势,建立有效的城镇化资金保障机制。

  《意见》提出,要统筹考虑政府和市场、国资和民资、境内和境外的相关要素,通过一系列制度创新和措施安排,稳步提升基本公共服务的财政保障能力,建立健全规范透明和科学高效的政府投融资机制,充分调动民间资本、国有企业、镇村集体经济的积极性,打通境外资金入境投资东莞城镇化项目的有效路径,形成政府为主导、市场为基础、境外为补充的多元化、可持续的城镇化资金保障机制。

  《意见》提出,要加强政府引导统筹,畅通城镇化资金筹措主要渠道。财政预算管理要在中长期财政规划和年度预算中,统筹考虑政府在投融资项目中的支出责任,建立跨年度预算平衡机制。建立政府举债项目立项、筛选和统筹工作机制,积极争取政府债券的分配额度。

  东莞将大力推行政府和社会资本合作(简称PPP)模式。《意见》提出,健全PPP模式制度规范,建立动态的可进可出的PPP项目库,确保PPP模式的健康、有序推进。同时,采取多样化、便捷化宣传手段,吸引社会资本参与东莞PPP项目。东莞还将积极利用香港资本市场、金融市场,通过境外借款、境外发债、融资租赁、返程投资等方式,引入境外资金,支持东莞城镇化建设。

  《意见》还提出,要坚持“非禁即入、宽进严管”原则,鼓励和支持民间资本进入法律法规未明确禁止的一切产业和领域,取消针对民间投资的不合理限制。明确政府投资范围,加快退出一般竞争性领域。同时,规范设置透明化的投资准入门槛,公开投资准入的标准信息,组织专项清理不利于民间投资发展的政策文件,营造公平规范的市场准入环境。

  东莞将梳理政府定价政策,适度放开自主定价范围。全市将建立市政基础设施、社会事业价格调整联动机制,发挥政府调控作用,平衡社会公众和投资者的利益关系。政府将实行政府债务限额管理制度,加强对政府债务的动态管理,确保不突破省下达东莞的政府债务限额。同时,政府债券只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务,不得用于经常性支出。

  一网通模式

  一站受理

  ①通过东莞市网上办事大厅网站受理。

  ②申请顺序为:登录网站——登记注册一网通——企业网上登记备案系统——账户注册——业务办理。

  ③申请人可以根据办事指南自行填写提交,也可由各实施部门工作人员指导录入提交。

  信息互认

  按照企业不重复填报登记申请文书内容和不重复提交登记材料的原则,工商部门将企业相关登记信息和办理结果信息上传到东莞市政务信息资源共享平台,税务、社保、人资、海关、检验检疫等部门对平台共享的企业申请材料无须审核,对企业登记信息和办理结果直接互认。

  无纸办理

  市电子政务办根据企业相关登记信息、办理结果信息和其他部门所需采集的登记备案信息整合优化形成国(地)税、社保、人资、海关、检验检疫等信息采集表,申请人只需分别填写相关信息即可完成多种业务登记,无须提交任何纸质材料。

  无须领证

  登记完成后,企业的多种业务资格信息已在网上备案,企业无须领取任何纸质登记证件。各部门将相关登记信息和办理结果信息共享至东莞市政务信息资源共享平台和企业专属网页,供政府各部门和社会公众查阅。(段思午)

(责编:胡百慧、张海燕)


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