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广东将建立国资清单管理监管机制

2015年09月15日09:09    来源:南方日报    手机看新闻

  《指导意见》的出台为我省国企改革进一步指明了方向。去年8月,我省就出台了国企改革方案,明确了“分类改革”的总体思路,一方面制定了深化改革的五项总体目标,另一方面从优化国有资本布局结构、加快建设现代企业制度、积极推进混合所有制经济改革、创新完善国有资产监管体制等四大方面具体部署了改革内容。

  过去一年来,我省国资国企改革发展取得了阶段性成效。据省国资委统计数据,截至2015年7月底,全省国资监管企业资产总额和归属于母公司所有者权益分别同比增长17.7%和20.8%。今年1—7月,全省国资监管企业实现营业收入、利润总额和归属于母公司所有者的净利润分别同比增长0.8%、29.3%和26%,省属国企的发展质量和效益有明显提升。

  省社科院国有资产监管研究中心主任梁军认为,对照中央和广东的国企改革指导意见,可以看到广东的做法与中央的精神高度吻合。广东要继续秉持这种勇于开拓、先行先试的精神,为全面深化国企改革作更多有益的探索。

  广东省国资委主任吕业升强调,广东将在此前改革基础上,在多方面进一步采取措施促进《指导意见》的各项要求切实落地。

  竞争性国企要转变为完全市场主体

  ◎意见内容

  将国有企业分为商业类和公益类,并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核,推动国有企业同市场经济深入融合。

  ◎广东落地

  广东此前从功能定位的角度,把国有企业分为竞争性和准公共性两大类来发展和监管,并明确企业发展方向和重点,未来,广东将进一步完善和细化落实措施。

  按照广东的思路,对属于竞争性的国有企业,要转变为完全的市场主体,跟外资企业、民营企业一样,在市场上公平公正地参与市场竞争,同时推动竞争类国有资本的证券化、市场化和公众化。对于准公共性的国有企业,要重点强化其公共服务功能,提升服务效率和质量,实现持续发展与服务社会的双重目标。

  制定“监管、报备、奖惩”三个清单

  ◎意见内容

  以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位,科学界定国有资产出资人监管的边界,建立监管权力清单和责任清单,实现以管企业为主向以管资本为主的转变。

  ◎广东落地

  广东提出,国资监管要创新监管机制。一是建立清单管理监管机制。制定了“监管、报备、奖惩”三个清单,科学划定国资监管机构与国有企业权责边界,未列入清单的由企业自主决策,最大限度增强企业活力。二是创新国资监管运行机制。省国资委通过建立首席产权代表报告机制、重大风险约谈机制、省国资委与企业年度综合会商机制等,加强对国资运行的监管。三是推行重大财务信息公开试点和建立省属企业社会责任报告全覆盖。

  开展国有资本授权经营试点

  ◎意见内容

  国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台,依法自主开展国有资本运作,对所出资企业行使股东职责,按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点。

  ◎广东落地

  当前,广东已展开改革国有资本授权经营体制。省国资委开展了粤海控股国有资本投资公司改造试点,探索授权其董事会行使股东会在决定公司经营方针、投资计划等方面的部分出资人职权。将恒健控股公司改造成为国有资本运营平台,突出其优化省属企业布局和调整结构职能,强化融资功能。对管理运行规范、内控机制健全、生产经营稳健且3年内未发生重大经营风险的国有企业,进一步落实企业董事会在投资决策、业绩考核和高级管理人员选聘等方面的职权。

  鼓励民资外资与国有企业双向进入

  ◎意见内容

  对于适宜继续推进混合所有制改革的国有企业,要充分发挥市场机制作用,坚持因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表,成熟一个推进一个。

  ◎广东落地

  对于市场经济相对较为成熟的广东,发展混合所有制经济作出了多方明确:一是探索多种实现形式。包括引入战略投资者、探索企业员工持股、吸引股权投资基金入股、引导非国有资本进入公共项目,而上市公司是最主要形式。二是区分企业功能定位以及企业级次和经营规模,分类实施。强调分类分层推进改革,鼓励竞争性企业和集团下属二、三级企业率先改革,在集团层面引入战略投资者则需审慎进行。在存量与增量上,以资产增量为主,吸引其他投资者增资扩股。在双向进行上,既鼓励民资、外资企业加入国企,也支持国企去投资民企、外资企业。

  广业公司党委书记、董事长何一平:

  借资本市场谋划混合所有制改革

  利用多层次资本市场,推动企业上市、资产证券化是我们谋划混合所有制改革的主要方式。企业上市是实现混合所有制经济的重要途径,在建立现代企业制度,健全公司结构方面,对国有企业的改革具有示范意义。下一步,我们还将充分发挥上市公司平台作用,利用资本市场多种手段,实施横向并购和纵向延伸。如宏大爆破上市后收购湖南涟邵建工、永安民爆、鞍钢矿业民爆等,涉及多个所有制的主体,通过这种混合所有制下的并购重组,真正实现国有、民资的优势互补。

  声音

  广晟公司党委书记、董事长朱伟:

  做好“加减法”优化产业布局

  按照《指导意见》,广晟将在优化国有资本布局、实施创新驱动战略、开展资本运作、加快改组为国有资本投资公司等四方面发力。广晟公司将结合“十三五”规划的制定,加快优化公司资本布局。具体而言,要做好产业“加减法”:加法,即加大在国内外市场的并购力度,扩大矿产资源占有量,做大电子信息等战略性新兴产业体量,积极发展新能源和环保技术、金融租赁、“互联网+”等新兴产业;减法,就是要清理退出、重组整合一批劣势企业,提高公司行业集中度和资本运行效率。

  南方日报记者 黄颖川 实习生 叶靖儿 通讯员 岳国宣

(责编:杨杰利、甘霖)


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