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违停“顶格罚”,合法的就一定合理?

沈彬

2015年07月10日08:52    来源:新快报    手机看新闻
原标题:违停“顶格罚”,合法的就一定合理?

  据《新快报》报道,道路堵,停车难。可是,一违停,就通通罚款两百元还得扣三分?广州市民贺先生称停车场车满无法进入,在路边短暂停靠却被“电子警察”抓了。被罚之后,贺先生自感委屈状告交警。虽然官司以败诉告终,但违停“顶格罚”合理性引起广泛关注。

  今年2月,广州市政协副主席、市中级人民法院副院长余明永曾在广州市人大代表咨询活动中发问,认为违法停车“一律罚两百”不公平,合法性也有待考究。因为“执法者是可以自由裁量的,根据国家的规定,罚款是可以从20到200元不等的”。但面对二审,余明永还是判处了贺先生败诉,其在接受采访时表示,现行规定尚未改变,交警如此处罚成立。

  为什么法官自己也认为公平性、合法性有待考究的行政处罚,到了真正审案子时,反而不能坚持“法官的自由心证”而判有关部门违法了呢?这背后的真问题是,对于行政处罚的自由裁量的司法监管,还是相对滞后的,法官即使认为不公平,也未必能依法推翻、更正原处罚。

  我国行政诉讼法明确:对行政行为的司法审查,是以违法性审查为主,以合理性审查为辅,即法院主要审查行政行为的合法性,会兼及一些行政处罚的合理性问题,仅仅当“行政处罚显失公正的”时,法院才可判决变更。反过来说,行政处罚没有“显失公正”,仅仅是”一般的有失公正”,法院不能进行司法纠正。这种规定,当然是为了防止司法权对于行政自由裁量权的干涉,但立法“线条太粗”,也不利于限制行政权力的滥用,以及保护公民的合法权利。

  在目前的司法实践中,法官主要用3个标准来判定行政处罚是否“显失公正”。一是比例原则,处罚措施应当与违法行为造成的危害相匹配。二是平等对待原则。比如,在福建南平市延平区,林烜玮与人发生斗殴,引发双方亲友的群殴,但林烜玮被处以治安拘留15天的“顶格”治安处罚,同一事件中对方违法行为人只受到罚款的处罚。最终法院认为,这一处罚因为没有平等对待而“显失公正”。

  三是是否未考虑应当考虑的因素。比如,2002年洛阳市村民郭佳驾摩托车发生交通事故,被警方处以15天拘留的“顶格”重罚。法院认为,该处罚没有考虑到郭佳已通过了摩托车驾驶考试,在等待发证期间发生事故这一应该从轻的情节。

  还值得一说的是,对于行政处罚中程序问题,一般法院只是会指出“瑕疵”,鲜有据此认定为行政处罚违法。比如,在这次处罚案中,法院也认为:交警通过监控直接作出处罚,当事人没有享受到“指出违法、口头警告、令其驶离”的程序权利,但这是法律有待修改完善的问题,不影响处罚的合法性。

  可以说,以上三条标准还是“线条很粗”的,只适用于“显失公正”的情况,很难对目前清一色“顶格处罚两百元”这样的小案子做出调整。法官“依法”判决交警的处罚合法,并没有错。但是,一个连法官自己都认为有问题的处罚,还得“依法”判决合法,这只能说明有关机制得动动手术了。

  (作者系法律工作者)

(责编:冯芸清、甘霖)


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