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惠州3年投逾340亿 实施542个基本公共服务项目

2015年07月07日10:36    来源:南方日报    手机看新闻
原标题:3年投逾340亿 实施542个基本公共服务项目

  卫生服务均等化让市民拥有更优质的医疗服务。南方日报记者王昌辉 摄

  6日,惠州市召开基本公共服务均等化综合改革总结推进会,对试点3年来的工作进行总结。自2012年4月被确定为全省首个推进基本公共服务均等化综合改革试点市以来,惠州推出一系列举措,全市财政基本公共服务投入3年累计超过340亿元,实施了542个基本公共服务项目,逐步建立起了覆盖城乡、区域、不同群体,机会均等、可持续的基本公共服务体系。

  省财政厅厅长曾志权在会上对惠州的试点工作给予充分肯定。他对惠州关于推进基本公共服务均等化综合改革的不懈努力和取得的进步表示祝贺,称惠州为全省作出了表率、带了好头,总结好的经验做法可以复制推广到省内其他正在进行试点的城市。惠州市委副书记、市长麦教猛称,要继续把基本公共服务均等化转为常态化工作,不断巩固成果、持续深入推进。

  记者从会上了解到,惠州3年的综合改革试点工作虽然圆满完成了,但并不等于这项工作就结束了。2015年将实施基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生等10个领域123个服务项目,其中不仅新增了8个项目,还有23个项目提高了服务标准,另有11个项目扩大了覆盖面。

  ◎成效

  城乡居民收入比缩小至1.9:1

  麦教猛表示,2012年以来,惠州按照省委、省政府的决策部署,把基本公共服务均等化综合改革试点工作作为最重要、最紧迫的民生工程,在制度设计、机制建设、财力保障、引导社会力量参与等方面进行了积极的探索实践,取得了明显成效。

  他说,惠州围绕基本公共服务均等化所涵盖的“政府职责”、“基本”、“公共服务”、“均等化”四个维度要求,在全市层面对基本公共服务体系建设作出整体设计,把着力点放在“织好网、补短板、兜住底”的政策制度建设上,并注重加强与其他有关改革事项的统筹配套。“3年全市财政基本公共服务投入累计超过340亿元,出台一系列政策,实施542个基本公共服务项目,全部涵盖了国家和省规划适用于惠州市的所有项目,逐步建立起覆盖城乡、区域、不同群体,机会均等、可持续的基本公共服务体系。”

  那么,实际效果如何?麦教猛介绍,通过试点惠州有效缩小了“三大差距”。“通过统一城乡服务标准、均衡区域资源配置、打破群体身份界限等方式,不断缩小基本公共服务在城乡、县区、不同群体间的基本公共服务差距。”

  数据显示,2014年实施的10个领域115个项目中,均达到或高于省定标准,实现城乡之间标准一致的有99个,达86%,户籍人口和非户籍常住人口之间标准一致的有65个,达57%;城乡居民收入比由试点前的2.4:1缩小为1.9:1,提前2年实现国家基本公共服务体系“十二五”规划目标。

  值得一提的是,惠州在试点过程中还突出改革创新,创新健全了“五大机制”,并通过设立市级基本公共服务专项统筹资金,向财力薄弱县(区)横向转移支付,解决区域发展不均衡的问题。2012—2014年统筹资金规模分别为5亿元、6.5亿元和7.8亿元,主要用于保障基本公共服务中最基础、最核心的项目,促进不同县(区)基本公共服务水平均衡。

  惠州市副市长邓庆忠说,惠州坚持立足市情财力,尽力而为、量力而行,以公共财政支撑民生建设,不断加大财政资金投入。从2013年起,把每年市级新增财力的75%、县级新增财力的60%以上投入民生。2013年全市财政民生支出225亿元,增长23.8%,其中公共财政基本公共服务支出达到111.4亿元。2014年,全市财政民生支出261亿元,增长16%,其中公共财政基本公共服务支出达到133.3亿元。

  ◎部署

  今年将提高23个项目服务标准

  目前,惠州基本公共服务均等化综合改革试点(2012—2014年)任务已经圆满完成,接下来就不需要侧重这方面的工作?答案是否定的。会议对今年的相关工作进行了部署。惠州市副市长黄树正介绍,惠州市基本公共服务均等化工作从今年开始进入常态化阶段,今年仍制定了相应的年度实施方案,近日已印发了《惠州市基本公共服务均等化2015年实施方案》。

  与去年相比,今年的实施方案有何亮点?黄树正表示,今年的方案适当增加了基本公共服务项目,如“美丽乡村·清水治污”行动、“美丽乡村·绿满家园”行动、加强小区建设和管理等。落实市委、市政府推进扶贫开发工作的要求,实施“农村五保供养”、“农村居民自然灾害公众责任保险”、“农村计划生育家庭节育奖励”、“农村危房改造”和“农村基层组织经费保障补助资金”等项目,着力提升贫困村基本公共服务水平。

  据介绍,今年的方案延续去年的做法,实施基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、基本住房保障、公共文化体育、公共交通、生态环保、公共安全等10个领域共计123个服务项目。其中,延续性项目共计115个,新增项目共计8个,包括农村基层组织经费保障补助资金、社区干部补助、白盆珠水库移民临时救助等。

  与此同时,不少服务项目的标准也给予了提高。黄树正说,根据经济社会发展水平和群众需求,在市情财力允许的情况下,今年动态调整了一批服务标准。按照可比口径,2015年实施的延续性服务项目中,服务标准比2014年有所提高的共计23个。例如,城乡中小学年生均公用经费标准从普通小学不低950元、普通初中不低于1550元提高到普通小学不低于1150元、普通初中不低于1950元;城乡居民医保财政补助标准从340元/人每年提高到380元以上/人每年;企业退休人员养老金平均水平提高约10%等。

  此外,覆盖面也进一步扩大了,覆盖了市域更多常住人口。据介绍,按照可比口径,2015年实施的延续性服务项目中,覆盖水平比2014年有所提高的共计11个。例如,低收入群众临时价格补贴联动机制覆盖面由惠城区、仲恺高新区和大亚湾开发区扩展至全市各县区;公益电影放映服务覆盖至外来务工人员;公共交通服务网络覆盖范围从惠城中心区扩展到惠城区等。

  ◎展望

  努力建基本公共服务均等化示范市

  推进基本公共服务均等化改革并不是简单地“砸钱”,而且相比广州、深圳乃至东莞等周边的珠三角其他城市,惠州的财力也不算太雄厚。但惠州舍得在民生领域大手笔“花钱”,特别是基本公共服务支出上连续多年超过百亿。那么,惠州在自身财力与民生投入方面究竟有何考量?记者了解到,惠州注重的是与市情财力相适应,讲究“尽力而为、量力而行”和“可持续发展”。

  近年来,惠州坚持把推进基本公共服务均等化作为统筹城乡发展的重要抓手,努力缩小城乡区域发展差距,虽然取得了积极成效,但惠州市政府负责人也坦言,城乡、区域、群体间的基本公共服务供给不均衡现象仍然存在,特别是对山区县、广大农村,以及外来务工人员等特殊群体,基本公共服务还未能完全有效延伸和覆盖。

  那么,惠州接下来打算怎么做?麦教猛表示,构建覆盖城乡、公平合理、普惠标准不断提高的基本公共服务体系,仍是下一步工作的重点。要进一步完善服务体系、标准体系和制度体系,努力建设基本公共服务均等化示范市。

  他说,要以国家全面深化户籍制度改革为契机,继续落实异地务工人员积分入户制度,打破身份限制,让更多异地务工人员融入城镇,并在子女教育、住房保障、医疗卫生等方面共享基本公共服务成果。

  惠州采取渐进深入、持续发展的改革做法,赢得各方“点赞”,也被寄望总结经验进行更大范围的推广。“惠州为全省作了表率,带了好头。”省财政厅厅长曾志权表示,自己见证了惠州在推进基本公共服务均等化的过程中取得的进展,省委、省政府对惠州的试点成效也给予肯定。他说,把好的经验进行总结后可以“复制”到其他正在开展试点工作的城市。

  中山大学教授林江认为,惠州的基本公共服务均等化亮点在于使体系更加完善,体现了“筑网托底保基本”的理念。省社科院教授丁力此前也表示,惠州的基本公共服务均等化工作一年比一年扩大范围、提高覆盖面,服务也逐年提效,这正是公共服务管理改革发展的方向。

  曾志权还表示,惠州在取得阶段性成绩的同时,也要继续加大民生投入,并做好基本公共服务体系中长期规划,通过制度性安排,进一步给予完善。

  延伸

  试点3年试出哪些“惠州经验”?

  当初,广东省选定惠州为首个推进基本公共服务均等化综合改革试点市,主要考虑到惠州历届政府都秉持惠民理念,在基本公共服务建设方面基础较为扎实,同时也因惠州的地域性比较特殊,其面积广阔,既有比较发达的沿海沿江地区,又有相对滞后的山区,城乡、区域之间也客观存在着基本公共服务的数量和质量不均衡现象,在很大程度上是广东省发展现状的一个缩影。由于具有代表性,惠州试点出的经验可以进行更大范围推广。那么,通过3年的试点,惠州对推进基本公共服务均等化,试出了哪些“惠州经验”?麦教猛说,惠州的试点经验主要可归纳为3个方面。

  首先是“坚持以人为本、发展惠民,把满足人民群众的需求作为根本目的”。基本公共服务是最基本的民生。据介绍,惠州大力实施“民生财政”,在财力并不雄厚的情况下,坚持市本级新增财力的75%、县级新增财力的60%以上投入民生。“我们注重补齐公共服务短板,坚持公共财政向城乡弱势群体、基础薄弱领域、民生薄弱环节倾斜,增进民生福祉。”

  其次为“坚持尽力而为、量力而行,做到动态调整和可持续发展”。据介绍,公共资源有限,基本公共服务均等化不可能、也无法做到一步到位,只能在不断协调与发展过程中逐步推进。“在推进改革试点过程中,我们注重与市情财力相适应,在做大‘蛋糕’的前提下,分好‘蛋糕’,优先解决群众最关心、最迫切的基本需求,并随着经济发展和财力增强,持续增加服务事项,扩大覆盖范围,提高服务水平。”

  最后为“坚持机会均等、资源共享,实现公平与效率的有机结合”。据介绍,惠州坚持“固化基本、优化服务、强化均等”的原则,优先保障底线公平,建立起全市统一标准的底线均等保障机制,确保不同地区、不同区域、不同人群间有同等机会获得结果大致均等的公共服务。“同时,灵活运用财政贴息、补助、奖励、竞争性分配等方式引导和撬动社会资金投入公共服务项目,促进优质公共资源在城乡、区域、不同人群间流动,实现了资源使用效益的最大化。”

  盘点

  基本公共服务给老百姓带来这些实惠

  邓庆忠介绍,惠州扎实开展基本公共服务均等化综合改革试点工作,努力使全市人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”,已连续5年入选“中国十佳最具幸福感城市”。那么,从试点中老百姓究竟得到了哪些实惠?老百姓关心的教育文化、创业就业、医疗卫生、交通出行等民生领域有何改变?记者了解到,这主要体现在以下9个方面。

  公共教育 初步达到“同城同教”

  基本公共教育更加公平。统一城乡中小学年生均公用经费标准,普通小学为1150元/人每年、普通初中为1950元/人每年。城乡共享优质教育资源,100%农村教学点教师到城镇优质学校培训,100%农村教学点和城镇优质学校结对帮扶。同时,保障家庭经济困难学生、残疾儿童、异地务工人员随迁子女受教育公平,初步达到了“同城同教”。

  创业就业 逾55万农村劳动力转移就业

  创业就业服务更加贴心。全市就业困难人员不受城乡、区域限制享受各种无差别待遇。有创业就业需求的人群能够免费享有政策咨询、就业创业培训和创业项目推介等个性化服务。农村劳动力转移就业技能培训的针对性强,全市55.7万农村劳动力实现转移就业,其中近八成在本市实现就业。

  医疗保障 大病慈善救助最高年补3.6万

  基本医疗保障更加全面。打造“政府保基本、商业保大病、慈善作补充”的医疗保障模式,城乡居民医保财政参保补助标准达到340元/人·年。“大病保险”起付标准从试点前的1.5万元降到1万元,报销比例从50%提高到95%。首开全国、全省先河,在政府救助的基础上,给予困难群众大病慈善救助,最高救助金额可达3.6万元/人每年。

  生活保障 五保供养每月标准提高486元

  基本生活保障更加普惠。在全省率先建立全市统一的城乡居民养老保险制度,城乡居民基础养老金从试点前的60元/人·月提高到105元/人·月;统一城乡最低生活保障标准,从试点前的全市城镇平均293元/人·月、农村平均221元/人·月提高到482元/人·月;全市五保供养标准从试点前的383元/人每月提高到869元/人·月。

  公共卫生 每年少出生1000多名缺陷儿

  公共卫生服务更加便捷。积极构建市、县、镇、村四级医疗服务网络,形成“15分钟服务圈”;鼓励市、县(区)级公立医院对基层医疗卫生机构实行团队式帮扶;实施出生缺陷干预工程,通过免费提供婚前医学检查、孕前优生健康检查、新生儿疾病筛查等服务,全市每年少出生1000多名缺陷儿。

  住房保障 低收入家庭租房补助最高98%

  基本住房保障更加到位。建立新型住房保障制度,将廉租住房、经济适用出租房、经济适用住房等保障性住房统一归类为公共租赁住房,解决特殊群体的基本住房需求,并给予租赁公租房的城镇中等偏下和低收入家庭40%-98%的租金补助。

  文体服务 形成城市“十分钟文化圈”

  公共文体服务更加便民。积极推动文化资源整合,文化信息资源共享工程基层服务点覆盖率达100%;建立以乡镇(街道)为中心的农家(社区)书屋图书资源流通管理制度,对藏书统一采编、统一调配、统一管理;打造城乡公共文化服务流动节点,形成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”格局。

  交通网络 县城至周边乡村公交全覆盖

  公共交通网络更加完善。在全省率先完成省级贫困村公路硬底化任务;健全覆盖城乡的公交网络体系,县城至周边乡村公交覆盖率达100%;全市公交、农村客运车辆100%通行岭南通卡;实现具备通客运班车条件的乡镇客运站覆盖率达100%、具备通客运班车条件的行政村候车亭覆盖率达100%、具备通客车条件的行政村客车通达率达100%。

  公共安全 6383宗案件提供法律援助

  公共安全服务更加广泛。全面推行法律援助便民措施,提供法律援助涉及案件6383宗,解答法律咨询6.2万次;全面推行“法制副主任”制度,解决农村和社区法制宣传、法律服务、法律援助的“最后一公里”问题;全市食品经营户监管覆盖率达100%,食品安全风险监测点覆盖辖区达100%。(周欢)

(责编:冯芸清、甘霖)


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