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东莞探索镇街纪检监察机关与审计合署办公

2015年06月16日09:19    来源:南方日报    手机看新闻
原标题:查办案件快了 审计腰板硬了 监督问责紧了

  东莞市寮步镇政府一楼,一间办公室挂着三块牌子——镇纪委、监察室、审计办公室。从去年2月合署办公至今,该镇纪检审计部门共开展了22个项目审计,审计总额22亿元,审计中查处违规资金500余万元,提出整改建议178条。

  寮步镇纪委书记刘雄生说,合署办公让纪委反腐更添利器,让审计监督更有威慑。

  2014年起,东莞市纪委按照党的十八届三中全会关于加快纪检监察体制机制改革的要求,落实省纪委的部署,全面完成了全市32个镇(街道)的纪检监察机关和审计合署办公。据东莞市纪委统计,自合署办公一年多以来,全市各镇街纪委完成审计项目624个,发现问题1979个,提出审计整改意见和建议2291条,运用54宗审计结果开展办案工作。东莞镇街纪委干部普遍反映,合署办公后查办案件更快了,审计手段更硬了,监督问责更紧了。

  审计“重锤”敲醒违规干部

  2014年1月,东莞市机编委发出通知,各镇街纪委、监察室、审计办公室合署办公。镇街纪委设书记1名,副书记2名,其中1名副书记兼监察室主任,1名副书记兼审计办公室主任。监察室、审计办公室各设主任1名,副主任1名,每个室至少配有2名专职人员。2月,市纪委召开深化镇(街道)纪检监察和审计体制改革动员会,全面部署合署办公工作。随后,各镇(街道)新组建后的监察室、审计办公室全部挂牌,办公场所全部落实,领导干部基本到位,工作人员也完成了优化组合,按新的机构模式和运作方式履职。

  寮步镇实行纪检监察机关和审计合署办公后没多久就查办了一起案件:寮步镇文体中心主任杨某调任镇对外贸易经济合作局副局长一职。在离任审计中,审计人员发现,2011年10月杨某与同事驾车到外地出差,途中车辆发生故障,杨某报销了5600元的发票。这引起了审计人员的怀疑。

  “我们打电话通知他来审计办配合调查,刚开始几次他来了,不但不说清楚问题,还以‘别人都是这么报’为借口。到后来再联系他,他干脆不理不睬。如果是过去,我们也没有强制手段,但合署办公后,我们将线索直接移交给纪检的同志。他这才紧张起来。”负责审计的工作人员说。

  2014年10月,杨某被立案调查。经调查,杨某实际维修费用为2100元。但他向维修车行索要了5600元的发票进行报销,并将多报销所得的3500元用于个人花费。11月,杨某受到党内严重警告处分。

  “据我们掌握的情况,审计整改效果较过去普遍大幅提升。”寮步镇审计办工作人员说,现在审计工作腰板硬了,底气足了,效果强了。

  东莞市纪委表示,被审单位对审计建议和整改意见高度重视,及时对有关问题进行整改,提高了整改效率。同时,一些镇街将审计结果作为镇村干部任用提拔的决策依据,切切实实让审计工作“硬”起来。麻涌镇就将干部任期经济责任审计结果作为干部提拔任用的决策依据,其中有一名干部因审计结果存在问题,未获推荐参选农村“两委”换届。

  东莞市横沥镇2011年就实行了纪委书记统一分管纪检监察和审计部门。2011年在基层换届审计中,审计部门发现,新四小坑尾原村民小组长梁某洪利用担任小坑尾经济社理事长的职务便利,挪用小坑尾经济社集体款项23.98万元归个人使用。2011年12月,梁某洪被立案调查,2013年3月受到留党察看一年处分。

  横沥镇纪委书记何善通说,现在,审计报告不再是审计办一个部门的工作,而是上升到镇党委层面的工作。这对于试图在审计工作中蒙混过关或者不理不睬的干部是一记“重锤”。

  纪检办案多了“侦察兵”

  合署办公后,纪检部门做后盾提升了审计工作的威慑力,审计工作也成为纪检办案的“侦察兵”。

  东莞市纪委表示,整合审计职能后,镇街纪委查办案件的效率和质量有了明显提高。此前基层纪委主要通过信访举报等渠道获取线索,合署办公后,审计中能主动获得线索,开展立案调查。常平镇在审计中就发现该镇流动党员管理服务中心原主任李某彬挪用专项经费津贴,镇纪委立即介入,对其进行立案查处。审计介入查办案件,还能充分利用其熟悉财务专业知识的优势,为加快结案提供证据支撑。东莞市纪委查办石排镇沙角村金沙水厂截留财政污水处理费、垃圾处理费的案件中,石排镇审计办发挥熟悉财务审计专业优势,审计发现该村截留财政资金628万元,提供了有力的证据支持,加快了办案进度。

  在中山市,古镇镇2006年就探索将纪检、监察、审计三部门统一由镇纪委书记主管,去年起,全面推行合署办公制度。2014年年初,一家装饰设计公司以693万余元的最低价中标古镇镇某村商厦幕墙工程,工程结算时却达到810万余元。经审计发现,仅骨架钢材一项,虚增钢材量75吨,造价虚高77万余元。古镇镇纪委负责人崔超文说,审计中发现上述问题后,不仅直接指出工程存在的隐蔽猫腻,还通过纪检监察组织对村委干部进行警示教育,既保护了因一时疏忽而差点误入歧途的村干部,又及时堵住了不良商人钻的空子。

  除了及时“堵漏”外,合署办公机制还为查办案件提供了突破口。在查处古镇镇古四村、海州村村干部违纪违法的两宗大案中,最早的违纪线索就来源于对两村工程建设项目的审计,并由此迅速找到突破口。这两起违纪违法案件共查处村干部7人,开除党籍7人,追究刑事责任7人,退回违纪收入约490万元。在最近查办该镇某村支部书记、主任涉嫌挪用集体资金的案件中,也是审计办在实施审计过程中,发现财经问题并及时与纪检监察部门沟通,共同捕捉到案件线索,最终为村集体挽回损失约4000万元并正在追究相关责任人的责任。

  防微杜渐筑牢廉政防线

  审计硬了,办案快了,并不是合署办公的最终目标。东莞市纪委负责人表示,镇街纪委要充分发挥合署办公的优势,通过查办案件、信访、审计等渠道,及时发现苗头性、倾向性问题并加以整改,筑牢廉政防线。

  在东莞市石碣镇,镇纪委核查了11个对象单位的财务收支和相关经济活动,共发出审计和分析报告14份。同时,随机抽取了6个村小组进行任期责任审计,出具报告8份,其中发现问题46个并提出相应建议52条,督促落实整改,取得了抓早抓小的效果。

  寮步镇有30个村、社区,由于原审计办人员少、任务重,长期以来审计工作以轮候审计为主。实行合署办公后,工作人员从合署前的13人增加到16人。“其他部门在压缩人员,我们在充实力量,这充分说明了党委政府对反腐廉政工作的高度重视。现在我们不仅开展轮候审计,而且还可以根据举报等线索开展更多专项审计。”刘雄生说。

  东莞农村集体资产规模庞大,占全省三分之一强,集体资产交易频繁。2013年农村干部违纪违法案件有70宗85人,占全年立案总数的51%,主要集中体现在贪污受贿、充当“保护伞”、失职渎职、违规处置集体资产等方面。

  实行合署办公后,各镇街纪委加强对农村集体“三资”的监管,推动农村(社区)集体资产交易和“三资”监管平台建设。截至今年4月底,东莞全市共成功交易1.6万宗,成交金额208.9亿元,交易总体溢价率达8.5%,为村、组两级集体经济组织带来直接增收16.4亿元。对此,何善通感触颇深。去年横沥镇共有96宗集体资产上平台交易,83宗成交,成交额达6000多万元,溢价26%。

  东莞还结合合署办公工作,在全市镇街纪委开展以两个“六有”为主要标准的规范化建设。目前全市32个镇街纪委均配有2间专用办公室和1间谈话室,共配备专职纪检人员251名,平均每个镇街约8人,建立完善机制制度328项。

  在实施合署办公过程中,东莞市纪委实行分片管理,将32个镇街划为“6个片”,由市纪委常委或市监察局副局长分别分管,具体负责指导、管理和督办片内的办案及其它业务工作。2013年各镇街纪委共立案75宗,2014年共立案148宗,今年前4个月共立案97宗。(段思午 戴双城 赵杨)

(责编:冯芸清、甘霖)


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