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东莞市人大法制委员会组成人员今日选出

2015年05月07日09:53    来源:南方日报    手机看新闻
原标题:立法工作有望年内启动

  徐建华

  5月6日上午,东莞市第十五届人大六次会议开幕,并召开第一次全体会议。

  会议表决通过了《东莞市第十五届人民代表大会第六次会议通过市第十五届人民代表大会法制委员会组成人员人选办法(草案)》。

  今天,会议将表决通过市人大法制委员会组成人员名单,成立市人大首个专门负责统一进行立法审议的机构——法制委员会。徐建华表示,法制委员会的成立,是推进东莞市取得立法权、推动依法治市进程的一个重要里程碑。

  会议由市委书记、市人大常委会主任徐建华主持。

  法制委员会选举办法通过

  市十五届人大六次会议应出席代表444名,出席本次会议的代表373名,超过全体代表的三分之二,符合法定人数。会议执行主席徐建华、姚康、甄瑞潮、白涛、王道平、周楚良、郭水、尹景辉、李满堂、陈锡江在主席台前就坐。

  全体会议表决通过了《东莞市第十五届人民代表大会第六次会议通过市第十五届人民代表大会法制委员会组成人员人选办法(草案)》。会议后,各代表团的分组会议酝酿法制委员会组成人员人选,以及推荐监票人员人选。

  根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,市第十五届人民代表大会设立法制委员会,委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选由主席团在代表中提名。

  大会通过,人选通过办法采用无记名投票表决方式,对法制委员会主任委员、副主任委员和委员的名单合并表决,由全体代表过半数通过。主席团决定总监票人一名,副总监票人两名。表决设四个投票箱。计票结果报告由总监票人当场宣读,经主席团审查确定表决结果是否有效,由大会主持人当场宣布。

  已提交制定地方性法规申请

  徐建华回顾东莞申请“立法权”工作。他说,今年3月,全国人大通过的《立法法》修订案,赋予东莞在城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护等方面的立法权,东莞可以根据地方实际需求,制定相应的地方性法规,这为东莞市经济社会发展提供了重大机遇,对于东莞进一步推进地方自我治理、改善地方法治环境具有深远的意义和影响。

  六年来,全市上下为争取立法权做了许多扎实有效的基础性工作,如成立市立法工作领导小组,在政府设立法律顾问,在全市各镇街设置法制办,市政府法制局由二级局升格为市政府组成部门,在全市590多个村(社区)开展“一村(社区)一法律顾问”工作等等,得到省人大主要领导同志的高度肯定。

  据此,东莞市已向省人大常委会呈交了《东莞市关于申请确定开始制定地方性法规的报告》,争取成为全省第一批有立法权的地级市,争取按照《立法法》赋予的立法范围,对东莞特殊的经济社会发展问题早立法、立良法。

  ■声音

  如何行使好立法权

  徐建华提三点意见

  东莞如何行使好立法权?徐建华在会上提了三点意见。

  他说,市人大常委会、市人大法制委员会和全体代表要在市委的领导下认真行使职权,用好立法权,为推进东莞市全面深化改革,全面依法治市,加快转型升级,实现高水平崛起,作出积极的贡献。

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  以立法契机推动全面改革

  第一,要明确责任,推动法治东莞建设。东莞有着特殊的经济结构、特殊的人口结构、特殊的行政结构等特征,同时承担着如农村综合改革、国家公共文化服务标准化等重大改革试点任务,当前更处于改革发展关键时期。

  在经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化的新形势下,取得地方立法权,为改革于法有据提供了有力支撑。大家要以《立法法》赋予的立法权威为契机,推动东莞全面深化改革,推动东莞加快转型升级,推动东莞法治化水平再上新台阶。

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  确保立的法真正管用

  第二,强化素质,切实保证立法质量。立法工作对我们来说是一个全新的领域,大家必须清醒地认识到,目前全市立法工作队伍力量相对薄弱,立法经验不足。要高标准完成立法工作,一方面要加强自身建设,“打铁还要自身硬”,做好立法工作需要扎实法学理论功底作支撑,需要兢兢业业工作态度作保障,因此加强自身学习,锻造一支优良业务骨干队伍必不可少。另一方面要整合立法工作力量,切实用好社会力量,更好地发挥院校、科研单位和其他人员作用。

  要完善立法工作制度和规程,使法规的立项、起草、审议、审查各环节基本形成科学、合理的程序和规则,保障立法质量。要在同宪法、法律、行政法规不相抵触的前提下,结合东莞实际情况和需要,通过对东莞实际问题的了解以及立法解决方案的深入研究,突出地方特色,提高立法的针对性、可操作性和立法效率,确保立的法真正管用,能站得住脚,能解决问题。

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  最大程度保护各方合法权益

  第三,把握原则,促进全面深化改革。良法是善治的前提。如何用好用活用足国家赋予的地方立法权,制定出富有东莞特色的地方性法规和规章,解决东莞市突出的而国家立法尚未规定或不宜规定的问题,意义重大、影响深远。

  东莞必须坚持围绕中心、服务大局、把握好立法工作的主线,使立法工作服从服务于全市改革发展稳定的大局,按照“有需求、不抵触、可操作”原则,围绕转型升级和深化改革中遇到的难题,围绕群众关心关注的城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域,深入开展调研,提出立法建议。

  要以立法促改革、促发展、促稳定。充分发挥立法在表达、平衡、调整社会利益关系、维护公平正义中的作用,正确把握人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系,统筹兼顾不同方面的利益诉求,找准各方面特殊利益的最佳结合点,使法规能够最大程度地保护各方面的合法权益。

  ■解读

  A

  东莞什么时候可开始立法?

  有望授予首批制定地方性法规权力

  ●东莞现在有的是立法资格。根据《立法法》有关规定,我省17个新获地方立法权的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间,由省人大常委会综合考虑各市的实际情况确定,并报全国人大常委会和国务院备案。为有序推进我省各市的立法工作,省人大常委会报请省委批准,决定对新获立法权的市在今明两年内分三批授予开始制定地

  方性法规的权力。

  ●为此,省人大常委会已在4月下旬对拟授予第一批开始制定地方性法规的9个市进行了立法评估。东莞市是其中之一,评估结果满意。各种情况表明:东莞可望在今年下半年开始启动立法工作。

  B法制委员会和法制工作委员会有何区别?

  前者“议事” 后者“干活”

  ●两个机构的“层次”不同:通俗地讲,新设立的市人大法制委员会是“议事”的,而市人大常委会法制工作委员会是“干活”的。

  市人大法制委员会

  与市人大常委会一样,是市人大属下的常设机构。法制委员会是市人大专门负责法规统一审议的机构。常委会是人大闭会期间负责人大日常工作的机构。

  常委会内设的法制工作委员会

  常委会的一个工作部门,主要的职责是负责综合性的立法工作。

  C

  如何广泛征求意见?

  包括座谈会、听证会、论证会等

  ●在立法过程中,除了人大代表和常委会组成人员参加审议讨论、提出意见外,立法法对科学立法、民主立法、公开立法提出了明确的制度要求,作出了比较明确的规定,主要包括以下内容。

  书面征

  求意见、座谈会

  简便易行,可以根据法规草案需要研究的主要问题,有针对性地确定书面征求意见和参加座谈会的机关、组织和专家,便于对有关问题进行比较深入的研究,是实践中最常用到的两种方式。

  论证会

  就法规草案中专业性、技术性较强的问题,邀请有关方面的专家从科学性、可行性角度进行研究,提出论证意见。主要是解决立法的科学性问题。论证意见具有较高的权威性,对立法具有重要影响。

  听证会

  面向社会公开举行听取意见会的一种方式。如果公民有意愿出席听证会发表意见,可以报名参加。听证会一般公开举行,允许公众旁听和新闻媒体采访、报道。

  向社会公布法规草案公开征求意见

  立法发扬民主的又一重要方式。未来,东莞市所有法规草案在审议过程中都会在“东莞人大网”公布,公开征集社会各方面的意见。

  下一步,市人大常委会将就科学立法、民主立法、公开立法等方面制定并实行相应的制度。

  (上述内容由市人大常委会委员、法工委主任陈俊荣解读)

  市人大法制委员会主要职责

  1对列入人民代表大会和人民代表大会常务委员会会议议程的地方性法规案进行统一审议,并向人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会提出审议报告、地方性法规案修改稿及表决稿;

  2审议由法制委员会提请人民代表大会和人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案和其他有关法规议案;

  3审议人民代表大会主席团交付的有关法规议案,并向人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会提出报告;

  4审议地方性法规的年度立法计划草案,报请人民代表大会常务委员会主任会议审议决定,并向人民代表大会常务委员会会议报告;

  5年度立法计划执行过程中需要对个别立法项目进行调整的,研究提出调整意见,报人民代表大会常务委员会主任会议决定;

  6研究提出地方性法规解释案及其说明,报人民代表大会常务委员会主任会议决定;

  7人民代表大会主席团、人民代表大会常务委员会和人民代表大会常务委员会主任会议交办的事项;

  8审议法制委员会工作报告;

  9对法制工作委员会进行指导;

  10其他与本委员会有关的重要事项。

  (郭文君 曹琪伟)

(责编:尤舒婧、甘霖)


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