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自贸时代的横琴未来

2015年04月24日11:39    来源:南方日报    手机看新闻
原标题:自贸时代的横琴未来

  23日,广东自贸试验区横琴新区片区正式挂牌,横琴、珠海由此走进全新的自贸时代。王荣摄

  在珠海特区即将迎来成立35周年的历史节点上,珠海再次迎来了一个历史性的机遇。

  23日上午,广东自贸试验区横琴新区片区正式挂牌,横琴、珠海由此走进全新的自贸时代。横琴由此成为粤港澳“深度”合作的示范区、成为21世纪海上丝绸之路的重要支点。

  按照广东自贸区的总体方案,再次进入国家战略的横琴片区将重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术产业,建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地,打造促进澳门经济适度多元化发展的新载体。

  在对外开放的新征途中,珠海如何立足新常态,抢抓机遇再上新台阶?实现国家使命,珠海的发展路线图是怎样的?23日,省委常委、珠海市委书记李嘉和珠海市长江凌分别在广东自贸试验区横琴片区建设工作、新闻发布会暨挂牌仪式上给出了答案。

   发展路径

  一个核心三大使命五大重点

  在23日上午挂牌之后,珠海便召开全市自贸试验区建设工作会议,第一时间部署自贸试验区的各项建设工作。

  李嘉强调,自贸试验区既是机遇也是使命,珠海要进一步推进开放、改革和创新。制度创新是自贸试验区的灵魂;紧

  邻澳门,未来港珠澳大

  桥建成后横琴还

  将是唯一

  ■编者按

  横空出世,琴鸣天下!4月23日,中国(广东)自由贸易试验区珠海横琴新区片区正式挂牌成立,标志着横琴由此进入自贸时代,珠海也将由此掀起全面深化改革、全面对外开放的新热潮。

  建立中国(广东)自由贸易试验区是党中央、国务院作出的重大决策,是新形势下全面深化改革、扩大开放和促进内地与港澳深度合作的重大举措。

  按照国家定位,作为珠江西岸唯一的自贸试验区,珠海横琴新区片区将重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等产业,建设文化教育 开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地,打造促进澳门经济适度多元发展新载体。

  国家级新区与自贸试验区叠加一身,屡获国家战略垂青的横琴和珠海迎来了一个历史性的时代、历史性的使命,也迎来了历史性的机遇。

  如今,横琴方向已明,将紧紧围绕建设粤港澳深度合作示范区战略定位,围绕自贸试验区创新发展要求,对接国际投资贸易最新规则,着力推进重点领域和关键环节改革。

  坚持粤港澳深度合作、建设互利共赢的命运共同体;坚持开放合作,打造21世纪海上丝绸之路的战略支点;坚持制度创新、建设国际化法治化市场化的营商环境;依托港澳、服务内地、面向世界,一个具有中国特色、富有时代特征、与澳门融合、与世界接轨的自贸试验区将在珠江西岸冉冉升起。

  拥抱自贸时代,迎接开放未来。为全面解读横琴自贸试验区的定位、理念、特色、影响等内容,南方日报今天策划推出“拥抱自贸新时代——广东自贸试验区横琴新区片区挂牌特别报道”,敬请关注。

  与港澳同时陆桥相连的自贸试验区,是横琴的最大优势和特色;未来建设过程中一定要牢记促进粤港澳深度融合、促进粤港澳服务贸易自由化、促进澳门经济适度多元发展的三大使命,尤其是要更多的突出澳门元素;而将具体目标落到实处,珠海要强化机遇意识、强化使命担当、强化制度创新、强化人才队伍建设、强化责任落实五大重点,力争自贸试验区建设实现开门红。

  “今年是珠海特区成立35周年,站在这个时间节点上,横琴自贸试验区的建设再次将珠海摆在国家战略中,迎来了发展的历史性机遇。”李嘉强调,珠海一定要强化机遇意识,以横琴自贸试验区为龙头,进一步推动全市的改革开放。

  按照要求,横琴自贸试验区的建设要强化与澳门之间的制度创新,尤其是要在通关、澳门单牌车出入、游艇自由行、游客免签证等方面加大制度创新力度,推动与澳门的深度合作。横琴还要在金融创新、政务环境创新等方面下功夫,通过金融创新更好地服务实体经济的发展,通过行政审批改革、政府职能转变等途径使横琴的走在前面,努力营造国际化、市场化、法治化的营商环境。

  在他看来,横琴自贸试验区建设要取得成功,最关键的还是要靠人才,因此一定要强化人才队伍的建设,在引进人才上下足功夫,通过推进人才的体制机制的改革,以市场化手段引进国际化尤其是港澳的高端人才。另外要加大对公务员队伍的培训,提升公务员队伍的管理水平和专业水平,营造高效务实的政务环境。

  据了解,目前珠海已成立了以书记、市长牵头的自贸试验区建设领导小和6个专项工作组,确定了50多项工作任务和各自的责任分工。下一步将强化责任落实,领导小组、专项工作组、智库等都要定期对各项工作进行总结,加强统筹、做好督办,尽快将各项工作落到实处。

   粤港澳合作

  深度融合,与港澳成为利益共同体

  可以预见,随着港珠澳大桥的建成通车,随着21世纪海上丝绸之路战略的深入实施,随着珠澳两地的深度融合

  发展,横琴自贸片区将迎来一个全新的发展时代,发展潜力巨大,发展前景广阔。

  “横琴自贸片区将坚持以制度创新为工作核心。”市长江凌也在昨日举行的新闻发布会上表示,横琴将通过制度创新,深化政府职能转变和审批制度改革,加快形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系,促进贸易和投资便利化;深化金融领域的开放创新,推进粤港澳服务贸易自由化,不断地增强自贸试验区的辐射带动功能,积极为全面深化改革、扩大开放探索新途径,积累新经验,真正发挥自贸区的示范、引领带动作用。

  与此同时,横琴自贸片区将深化与澳门的合作,共同打造更具竞争力的国际休闲旅游中心,共同建设葡语系国家经贸合作平台,共同推动两地发展要素的跨境便利流动,让自贸区成为促进澳门经济适度多元化发展的重要载体,更好地实现两地发展的深度融合。

  按照计划,未来,横琴将充分发挥紧邻港澳的区位优势,以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容,在深度合作中实现互利共赢,在互利共赢中深化合作,使横琴自贸试验区与澳门、香港成为利益共同体。

   “海丝”战略支点

  力争成为粤港澳大湾区最具特色地区

  国家《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》计划中,明确提出要充分发挥珠海横琴等开放合

  作区作用,打造粤港澳大湾区。江

  凌表示,横琴将充分利用毗

  邻港澳的区位优势和自贸试验区的创新优势,有效对接国家“一带一路”战略,打造21世纪海上丝绸之路的战略支点,力争成为粤港澳大湾区最具特色的地区。

  此前,横琴已经提出要通过与葡萄牙建立自贸平台,打通与欧洲自贸通道;通过与巴西建立自贸平台,打通拉丁美洲自贸通道,主营农产品和大宗商品贸易;通过与安哥拉建立自贸平台,打通非洲的自贸通道,主营大宗商品。以这三个核心自贸平台,打通与拉美、非洲、欧洲的自贸通道。

  为建立与葡语系国家贸易合作机制,横琴将充分利用澳门的窗口作用,以葡语系国家为突破口,协同澳门共同探索如何在货物通关、商品检验检疫、质量标准、电子商务等领域与葡语系国家建立合作机制,提高贸易便利化水平,推动内地与葡语系国家和地区的贸易往来。

  横琴将通过搭建与葡语系国家的贸易平台,充分发挥自贸试验区国际商品中转集散功能,建立葡语系国家和地区商品

  展示、销售、采购中心,扩大人民币

  跨境业务创新,推动人民币作

  为与跨境大额贸易计价、结

  算的主要货币,加快人民币国际化进程。

  横琴还要搭建内地企业“走出去”的桥梁。据悉,横琴将建设成为内地企业对外投资的窗口和综合服务平台,引导内地企业和个人到葡语系国家开展投资活动。

   营商环境

  以制度创新优化营商环境

  要营造透明高效、竞争有序的国际化、市场化、法治化营商环境,核心任务是制度创新。江凌表示,横琴将面向全球、立足港澳、服务内地,优化法治环境,创新行政管理体制,建立健全市场运行机制,推动政府职能从注重事前审批向注重事中事后监管转变。

  在商事登记制度方面,横琴将推行集合质监、税务、海关、检验检疫等部门的登记许可备案等信息的商事主体“电子身份证”,推动工商、税务、质监部门“一照三号”登记制度改革。此外,将落实外资准入前国民待遇加负面清单管理模式,打造市场准入统一平台。

  横琴还将创新行政管理体制,制定行政部门权力清单,成立有专业人士组成的咨询委员会、顾问委员会、创新研究院,为自贸试验区建设提供专业咨询服务和创新项目。此外,将充分发挥横琴廉政办的作用,建立“人员统一管理、职权依法行使、监督形成合力”的廉政监督运行机制,并将制定行政违法行为提示清单。

  在法治环境方面,将深化司法改革,继续推行法院、检察院的去行政化,设立知识产权法庭驻横琴巡回法庭,在横琴检察院加挂“知识产权检察工作站”,完善知识产权纠纷和维权援助机制。还将发展国际仲裁调解机制,成立粤港澳商事仲裁调解中心,构建国际化的商事纠纷仲裁体系和调节机制。

  为建立健全市场运行机制,横琴将设立国际知识产权交易中心,打造具有横琴特色的“知识产权银行+金融资本全链条服务+创新成长指数”的知识产权金融服务支撑体系。此外,还将积极发展跨境电子商务,完善相应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统,推进跨境电子商务配套平台建设。

  ■专家点评

  广东省社科院国际经济研究所研究员郭楚

  琴澳联手融通世界

  在全新的全球投资贸易时代,广东营造国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效的营商环境已刻不容缓。广东省社科院国际经济研究所研究员郭楚认为,在加快营造国际化、市场化、法治化的营商环境方面横琴应走在全国前列。

  当前,广东正处在加快转型升级的关键时期,一方面,全球围绕制度、规则、市场、资金、技术、人才的竞争日益激烈,国际化营商环境的优劣决定了高端要素资源的流向与集聚,成为能否在全球经济竞争中获胜的关键因素;另一方面,兄弟省市在营造优良国际化营商环境方面出现了你追我赶的态势,广东原有的许多先发优势正逐步丧失,改革正步入深水区,转型升级已到了爬坡过坎的关键阶段。因此,要鼓励和支持横琴在营造国际化、市场化、法治化的营商环境方面的探索,增强吸引投资贸易的魅力,不断提升对外开放的层次和水平。

  深化行政管理体制改革,减少行政审批事项,推进政府管理由注重事前审批转为注重事中、事后监管是自贸区的一项重要任务。因此,横琴在创新政府管理体制、加快向负面清单管理方式转变先行先试,全面推进工商登记制度改革,进一步简政放权,减少行政审批事项,建立政府权力清单制度,推进财税、金融、价格、科技管理体制等方面改革。这样就能从根本上理顺政府和市场、政府和社会的关系,努力为实体经济发展和公民投资创业提供便利。

  郭楚认为,横琴开发使澳门的中介功能和作用进一步加强。澳门是亚洲、太平洋地区唯一使用葡语的地区,通过葡萄牙可较容易进入人口超过三亿的欧盟市场;通过巴西就可进入人口约二亿的南美共同市场。此外,澳门每年均举行葡语地区商业国际会议,法制和行政架构也与欧洲大陆相近,有助于葡语地区的外资厂商以澳门作为进入内地市场的经贸中介桥梁。

  上述独特商贸优势是澳门所拥有的重要资源之一。当然,在“一国两制”条件下与祖国大陆腹地的深刻联系是澳门另一个更为重要的资源。由这两个资源所决定,澳门未来发展定位应该是放在全球经济大分工的格局中,放在世界经济区域化和自由化的潮流中,特别是放在中国与世界进行经济交流与联系的桥梁地位来考虑。

  一方面,澳门通过进一步密切与欧美及其他国家与地区的经贸关系,承接其资金、技术、发展经验的辐射和支持,然后作为“转运站”、“中转港”,把这些经济要素源源不断地输往横琴;另一方面,通过加强合作,作为“窗口”、“桥梁”,把横琴的产品送出国门,使横琴的企业、投资贸易关系不断与国际进行联接。通过这样的运转,澳门不仅能在国际分工格局和区域经济合作中发挥重要中介作用,而且对促进粤港澳贸易和投资便利化,对加强东西方投资贸易的交流作出贡献;还能从中捕捉大量发展机会,推动澳门一些高增值、高回报产业和新兴优势产业的发展。由此可见,随着横琴的进一步开发,澳门的中介功能和作用还将得到进一步加强。(沈文金)

(责编:尤舒婧、甘霖)


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