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深圳湾区经济扬帆起航

2015年04月21日09:04    来源:南方日报     手机看新闻

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  前海湾大铲码头,庞大的吞吐量助力经济更上一层楼。

  深圳湾的夜景非常迷人。

  大铲湾区生长着茂盛的天然红树林,鸟类竞相栖息。

  3月28日,《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》正式发布,古“丝绸之路”将焕发新的生机活力。

  如何把握窗口期的时代机遇?作为改革开放重要前沿,从当年蛇口的“开山炮”,到前海国家级战略中心的启航,具备特区、湾区叠加优势的深圳,给出的答案是“湾区经济”。深圳明确提出发展湾区经济,以新的经济形态促进经济全面提质增效升级;借此将深圳打造成为世界级城市群的核心,提升城市的现代化及国际化水平,到2030年,建成全球一流湾区城市。

  当海洋与城市汇聚于湾区,深圳未来发展被赋予重新想像的翅膀。湾区时代,深圳正在扬帆起航。

  有望打造与美国旧金山类似的世界级湾区

  湾区经济具有开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能、发达的国际交往网络。

  从世界经济版图看,全球60%的经济总量集中在入海口,世界上75%的大城市、70%的工业资本和人口集中在距海岸100公里的海岸带地区。国际一流湾区如纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等,都具有湾区经济典型特征,成为带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊。

  今年3月28日,国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(以下简称《行动》),其中提到要充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用,深化与港澳台合作,打造粤港澳大湾区。

  在国家实施“一带一路”战略的背景下,《行动》明确提出“粤港澳大湾区”的目标,或将深刻影响粤港澳合作进程,并有望在中国南部区域打造出一个与美国旧金山、日本东京类似的世界级湾区。

  中国建设面向21世纪的海上丝绸之路,需要若干世界级的经济湾区支撑。粤港澳大湾区在我国开放和发展格局中地位独特,优势显著。随着世界经济中心持续东移,亚太地区正面临新的历史机遇。深圳所在的粤港澳大湾区背靠大陆面向南海,具备打造世界一流湾区的良好基础,在“海上丝路”战略中具有重要地位。

  而深圳毗邻港澳、背靠珠三角,地处亚太主航道,是粤港澳大湾区的重要城市,也是21世纪海上丝绸之路的枢纽城市,具有发展湾区经济的领导优势和经济基础。

  “深圳发展湾区经济,是深圳协同珠三角区域发展、发挥经济中心城市功能的重要方略,也是深圳扩大开放和国际化的重要路径。发展湾区经济是前海、自贸区创新的重要支撑。”深圳市委副秘书长、政研室主任乐正说。

  深圳市委党校副校长谭刚表示,湾区经济的概念从“深圳湾区”转变到“粤港澳湾区”,带来了莫大的机遇。粤港澳大湾区包括深圳、深圳+香港、环珠江口、泛珠三角四个领域,占据了非常大的经济总量,如去年深圳+香港的经济总量达到了5450亿美元,接近旧金山的水平;环珠江口城市群经济总量更是达到近8万亿元。

  深圳发展湾区经济具备良好条件

  正如世界一流湾区一样,深圳湾区同样以开放性、创新性、宜居性和国际化为重要特征。

  综观深圳,拥有较长海岸线和较大海域,海岸线长达230多公里,位于珠江出海口的中心区域,拥有空港、海港等重要交通枢纽,区位优势明显。此外,作为全国第一外贸城市,深圳的经济总量已进入全球城市30强;而深圳最大的“底气”,是已经形成了优势产业集群,拥有与旧金山相近的产业结构。高新技术和金融物流等现代服务业比较发达,聚集了大批充满活力的创新型企业;特别是西部珠江口区域以前海为龙头,以南山、宝安等为依托,有强大产业支撑和综合配套,区域经济基础雄厚。一大批极具活力的中小企业,还有优美的生态环境等优势,使得深圳发展湾区经济已经具备良好条件。加上未来前海的开发开放和大空港片区的整体交通规划,必将进一步吸引人才聚集和进一步深化深港合作,深圳对周边的辐射带动能力将进一步增强。

  如何抓住湾区经济这个打造海上丝路的“利器”?事实上,2014年初,深圳已首次提出“聚焦湾区经济,构建区域协同发展新优势”,把“发展湾区经济”写入了当年政府工作报告,力争打造世界一流的湾区经济,重点打造前海湾、深圳湾、大鹏湾、大亚湾等湾区产业集群,借此将深圳打造成为“21世纪海上丝绸之路”的枢纽城市。

  此前,广东省曾编制了海洋经济地图,把全省沿海部分分成了六湾区一半岛,深圳处于其中的环珠江口湾区。这个湾区是六湾区一半岛中最具活力、最具实力、最具发展潜力的地域。深圳提出湾区经济的概念,也是对广东省海洋经济战略的一种呼应。

  有全国人大代表曾表示,湾区经济概念的提出,反映了深圳市委、市政府的国际思维和开阔视野,也是深圳经济社会发展的新思路。在转型期提出这个新思路,反映出深圳加快转型升级、实现有质量发展的决心和信心。

  构建“大前海”协同发展格局

  湾区经济成为城市发展的新动脉,这将有力地支撑深圳新海上丝绸之路的建设。

  在提出湾区经济发展概念后,深圳加快了湾区经济布局的脚步。2014年12月26日,深圳召开湾区经济工作会议,发布《关于大力发展湾区经济建设21世纪海上丝绸之路桥头堡的若干意见》(以下简称《意见》)。提出到2030年,建成创新能力卓越、产业层级高端、交通网络发达、基础设施完善、生态环境优美的全球一流湾区城市,成为在海上丝绸之路中具有重要影响力的核心城市。

  围绕增强桥头堡开放引领、创新辐射、要素集聚、互联互通、基础支撑“五大功能”,《意见》分五章提出了具体措施。一是打造湾区合作交流新优势,构建海上丝绸之路经贸合作枢纽,建设服务国家南海开发的战略基地,推动粤港澳世界一流湾区建设,促进前海成为海上丝绸之路重要战略支点;二是打造湾区创新驱动新引擎,强化湾区自助创新基础能力,优化湾区自主创新生态体系,建设面向全球的创新策源地;三是打造湾区高端产业新业态,大力发展金融贸易核心功能业态,高端技术研发业态和高端价值服务业态;四是打造湾区多港联动新格局,着力强化世界级海港枢纽地位,加快建设区域性国际航空枢纽,充分发挥多港联动效应,拓展湾区发展战略纵深;五是打造湾区城市环境新品质,打造国际一流营商环境、公共服务环境、城市环境和国际化氛围。

  由于深圳提出“湾区经济”的愿景是要成为世界级城市群的核心,深圳发展湾区经济不仅要把自身建设成为湾区城市,而且要置于国际坐标体系、国家开放战略和区域发展大局之中去谋划,致力于带动引领所在的环珠江口湾区崛起成为世界级湾区。

  “要将深圳西部区域打造成为‘大前海’,构建粤港澳大湾区的战略中心。”乐正表示,要努力放大前海合作区和自贸区的带动效应,带动临近的海港、空港、南山总部基地、宝安中心区、“大沙河创新走廊”等功能节点,构建“大前海”协同发展格局,强化前海和自贸区在湾区发展中的引擎功能,强化南山、宝安的配套支撑作用。

  壮大战略性新兴产业,培育未来产业

  优越的地理位置和密集的高新产业集群,这是打造一流湾区经济的必要元素,两者缺一不可。

  在目前世界上著名的湾区中,旧金山湾区显得“特立独行”。旧金山不是传统的经济、政治中心,而是依靠科技、产业发展起来的世界创新中心,而深圳是中国的创新中心。此外,两地都以科技型产业为主,依托科技产业带动金融及相关服务业。

  毗邻香港也是深圳发展湾区经济的独特优势。香港的基础科研力量,加上深圳的产业配套,深港湾区协作互补,令深圳发展湾区经济更具有国际话语权。在全球创新创业圈名声大噪的大疆科技,就是深港合作发展的范例。

  一种共识认为,深圳发展湾区经济,可以旧金山湾区为模板,整合现有资源,优化湾区经济发展布局,使经济从要素驱动向创新驱动腾飞,加速进入世界一流经济体队列。

  发展湾区经济,深圳要继续壮大战略性新兴产业、积极培育未来产业,构建海上丝路的创新枢纽。比如深圳重点布局未来产业规划,将航空航天、生命健康和海洋产业纳入其中予以重点扶持。根据深圳市政府未来产业规划,将以深圳湾、大鹏湾、大亚湾所形成的天然海洋湾区为核心,打造深圳湾海洋经济生态湾区、大鹏湾海洋经济提升湾区和大亚湾海洋经济新兴湾区。同时,深圳在海洋产业的空间布局上也有所侧重——深圳西部重点发展海洋电子信息、海洋高端装备等产业,打造大型海洋企业总部集聚区;深圳东部重点发展海洋生物、游艇等产业,打造中小企业总部基地及研发设计中心。

  发展湾区经济,深圳也要大力推进服务业对外开放,发展国际贸易、跨境金融、专业服务、远洋航运等现代服务业和服务贸易,打造高层次现代服务聚集区,要以深港金融合作为重点,依托前海平台,打造区域国际金融中心。

  还应考虑的是,在打造前海、大空港、深圳湾、大鹏湾、大亚湾等湾区经济空间载体时,要构建凸显“特区+湾区”特色的空间体系,拓展滨海空间资源,加强滨海生态建设,突出经济、人居和生态高度和谐,打造滨海都市景观,建设具有宜人湾区风貌的滨海城市。

  与此同时,发展湾区经济也需营造湾区发展的制度环境。持续推动制度创新,瞄准湾区经济发展的制度创新需求,围绕营造国际化的软环境,超前研究和推进土地、财政、税制、金融、法治、文化、社会管理等领域的改革创新,构建规范、透明、稳定、高效的制度环境。加强法制政府建设,建立与国际接轨的民商事法治环境,以法制建设为湾区经济发展提供重要支持。

  城市群之间“错位发展,优势互补”

  21世纪国际经济竞争的基本单位既不是企业,也不是国家,而是城市群。城市群之间的分工、合作和竞争将决定未来世界经济、政治的格局。“错位发展,优势互补”可以说是发展湾区经济的可行之路。

  在创新经济发展阶段,随着信息技术的突破,网络服务、创新金融、供应链管理等创新经济快速发展,湾区城市抢占了产业发展制高点,湾区经济活动范围进一步扩大,湾区内部多个城市联动发展,湾区经济超越了中心城市的概念,网络化、多极化、多元化趋势更加明显。

  乐正表示,在构建湾区的区域合作体系上,要推动前海与南沙、横琴的密切协作,形成跨越珠江口、东西向的新发展轴,沿海厦深高铁、深茂高铁两大东西向大动脉带动全省沿海城市带的形成和发展。与穗、港错位发展、互相借力,充分发挥三座中心城市的带动能力,加快国际级湾区发展,形成多中心化格局。此外,与莞惠深度整合,充分利用两地充裕的发展空间,形成深圳高强度经济中心建设的外围缓冲地带,为区域发展提供较低成本和较为宽松的环境。

  其中,广州和深圳都应该从“一带一路”国家战略的高度,联合港澳和珠三角其他城市,认真研究粤港澳湾区经济和环珠江口湾区经济的发展规划,发挥各自的竞争优势,优化产业分工和空间布局,形成多中心共同发展繁荣的经济格局,共同打造高水平、世界级的湾区经济。

  当然,深圳发展湾区经济还有很长的路要走,而其中一大缺失是没有能为高新技术产业提供强力支撑的高等院校、科研机构集群。对深圳来说,如何利用好周边城市的高校资源是当前发展湾区经济的一个重要课题和努力方向。(柳艳)

(责编:尤舒婧、甘霖)

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