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广州学区调整不能全由行政部门说了算

2015年04月17日09:31    来源:南方日报     手机看新闻

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  评论眼:有人可能认为,只有政府部门采取非常手段,才能对目前的非常择校状况进行治理。这是不了解择校热产生的原因所致。择校热产生的原因,不是家长盲目择校,而是实际上存在的学区间、学校间办学质量差异,政府部门没有有效缩小学校间的差距,却推进就近入学,此举类似堵住下游,却不管上游。简而言之,择校热的根本原因在推进义务教育均衡不力。

  近日,越秀区教育局印发今年义务教育阶段学校招生工作意见、小学一年级招生简章、小学招生问答等一系列文件,其中首次对30平方米以下的小面积房产住户的适龄儿童上学问题进行明确划分,提出若在4月15日以前买的30平方米以下的学位房则可上对口小学,过了4月15日则不一定能上到对口小学。

  真是难为政府教育部门了。为推进义务教育就近免试入学,可谓想尽办法。表面上看,限定新购30平方米以下学区房者获得就近入学机会,具有一定的现实合理性,但必须意识到,这种教育治理模式,难长久,也难起到切实有效的治理效果。

  不可否认,有的居民购买30平米以下的学区房,用意非常明显,就是冲着热门学区去的,否则一般家庭怎么可能购买居住条件如此差的住房,尤其是在已经拥有其他住房的情况下,政府部门可以据此认为是择校、择学区,加以打击、治理。可问题是,公民有购多大房产的自主权,购了房,就可依法享有就近入学的权利,谁决定30平米的标准,怎么不是20平米或者40平米?谁来监督落实、执行?

  按照《义务教育法》,政府有保障受教育者就近免试入学的责任和义务,不能设置任何前提条件,设置前提条件,表明政府没有尽到保障义务;其次,任何与受教育者权益相关的教育决策,都必须事先公开听取意见,举行听证会,把民意纳入决策,而不能就由行政部门自行拍板决定。

  有人可能认为,只有政府部门采取非常手段,才能对目前的非常择校状况进行治理。这是不了解择校热产生的原因所致。择校热产生的原因,不是家长盲目择校,而是实际上存在的学区间、学校间办学质量差异,政府部门没有有效缩小学校间的差距,却推进就近入学,此举类似堵住下游,却不管上游。简而言之,择校热的根本原因在推进义务教育均衡不力。

  我国2006年颁布的《义务教育法》明确规定地方政府必须把推进义务教育均衡作为首要责任,可事实求是地说,各级政府在推进义务教育均衡方面,有所作为,但作为不大,没有在造成校际不均衡的实质问题上进行治理。

  一是没有转变义务教育投入模式,增加对薄弱学校的投入,而只是在目前教育格局下,做一些盘活资源的事,诸如建名校集团对弱校贴牌,强弱校对口帮扶,小学初中九年一贯且实行强弱校搭配,按学区划片入学等,这些措施对改变传统的强弱格局作用有限,甚至在短期还可能激发择校焦虑。

  二是没有调整学区治理结构,实行现代、民主治理。实行按学区就近入学,重要的不是把几所学校归在一个学区,而是在学区内建立教育民主、管理的机制,这是发达国家实行学区制的经验。但在我国各地,在推进按学区划片入学过程中,都是教育行政部门主导,怎么划学区、如何就近入学,都是行政部门说了算,不见组建学区教育委员会,居民参加选举,听取居民意见的过程。

  治理择校热,更重要的是治理政府的教育行政行为。根据国家教育规划纲要和十八届三中全会决定,政府作为公办义务教育的举办者和基础教育的监管者,重要的职责是依法保障对学校的投入,以及依法监管学校办学,这都要求政府贯彻落实依法治教的教育战略,用法律来规范行政行为,尊重公民的合法权利、保障公民的合法权利,才能办让老百姓满意的教育。(熊丙奇  21世纪教育研究院副院长)

(责编:尤舒婧、甘霖)

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