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“六大行动”为惠州腾飞插上创新翅膀

2015年04月10日10:49    来源:惠州日报     手机看新闻

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制图:许妙红

制图:许妙红

“果粉”是怎么出现的?15年间苹果公司市值如何实现上万倍增长……这一切,均源于创新。创新无处不在、无时不有,既影响人们的生活,也助力企业赢得市场,更推动地方发展。

4月7日,市委、市政府印发《惠州市实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见》,为我市全面实施创新驱动发展战略绘出路线图、列出时间表。近日,记者采访负责《意见》起草的相关部门负责人,对这一纲领性文件进行深度解读。

实现跨越发展必须依靠创新驱动

谁拥有创新能力,谁就拥有核心竞争力,谁就能分享到更多利益。

为何要出台实施创新驱动发展战略的意见?这一切,还得从处于创新主体地位的企业说起。

苹果公司是智能手机行业中的创新典范,通过一次次技术革新,推出了风靡全球的颠覆性产品,引无数“果粉”膜拜。

但在苹果手机风光的背后,我市一些企业却只能扮演着幕后英雄的角色,为苹果手机生产零配件,与其他厂家抢分苹果手机不到五成的利润。2014年7月,美国加州大学伯克利分校研究员发表论文介绍,苹果品牌的宗主国美国,能分别分到iPhone4、iPad利润总额的58.5%、30%。

与苹果公司类似,我市土生土长的科技企业惠州亿纬锂能股份有限公司所走的,也是一条坚持自主开发和技术创新的“原始创新”之路,目前该公司已“手握”59项国家专利,其中2项专利更是获得“中国专利优秀奖”。

“创新的结果带来的就是超额利润回报。”亿纬锂能公司负责人刘金成指着年度销售额增长图脸上满是自豪。短短15年间,正是在专业领域的不断创新,让亿纬锂能从注册资本仅为50万元的小企业,摇身变身为今日市值超60亿元、技术国际领先的高能锂电池全球主要供应商。

苹果和亿纬锂能的两个例子印证了一个道理:谁拥有创新能力,谁就拥有核心竞争力,谁就能分享到更多利益。

创新产生的强大推动作用不容小觑,对企业成长如是,对地方发展亦如是。

近年来,我市推出的90%以上的研究开发机构设在企业、90%以上的研究开发人员集中在企业、90%以上的研发资金来源于企业、90%以上的研发成果来源于企业、90%以上的专利申请在企业等“五个90%”特色经验,让惠州创新活动空前活跃,不断上演着“与全球高强企业高位对接,争抢国际国内大市场”的大戏。

如今,经济发展进入新常态,面对企业转型、产业升级的迫切需求,惠州该如何出招应对?答案依然是创新。日前,市委常委会议强调,“要把实施创新驱动发展战略作为今后一段时期经济工作的头等大事抓实抓好”。

“市委市政府一直高度重视科技创新工作。”市委副秘书长、市委政研室主任袁清山说,因为科技创新既是推动产业转型升级的客观需要,也是适应经济新常态、培育发现新的经济增长点,推动惠州经济持续较快发展的现实需求。正是在这一时代背景下,《意见》应运而生。

明确了地区创新重要指标

创新驱动发展战略的全面实施,必将为惠州腾飞插上创新翅膀,助力惠州列车驶入更好更快发展的轨道。

惠州实施创新驱动发展战略具备条件吗?应该如何发力?

据市科技局局长邹平生介绍,我市科技创新发展的作用日益凸显,创新环境不断优化,创新资源加快聚集,去年,R&D(全社会研究与开发)占GDP的比重达到2.3%。

“从数据上看,惠州的确已具备实施创新驱动发展战略的坚实基础。”但邹平生也认为,“科技与经济紧密结合的体制机制障碍依然存在,创新能力与产业转型升级的要求还不相适应,原始创新能力仍是短板。”

记者翻阅看到,《意见》由8个部分共22条措施组成,主要包括实施创新驱动发展战略的发展目标,创新平台构建行动、创新能力跃升行动、创新企业培育行动、创新动力激发行动、创新成果燎原行动、创新环境优化行动等“六大行动”及保障措施。

邹平生解读说,《意见》各版块以创新链、产业链为主线串联,既遵循创新驱动发展的基本规律,又集中体现了当前建设创新型城市的现实需求,将成为今后支撑惠州尽快进入珠三角第二梯队的一份重要的纲领性文件。

《意见》明确提出了两个阶段的目标任务,即到2017年,建成广东省创新型城市和国家知识产权示范市;到2020年,建成国家创新型城市。

尤其值得关注的是,《意见》还对全市R&D投入占GDP比重、专利申请量、先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重、公民具备基本科学素质比例等地区创新重要指标,明确了具体的定量目标(见下表)。

可以预见,创新驱动发展战略的全面实施,必将为惠州腾飞插上创新翅膀,助力惠州列车驶入更好更快发展的轨道。

“六大行动”亮点解读

为提升创新能力,我市近年来不断深化与国内外高校和科研院所的合作交流。根据《意见》,我市每年安排1000万元国际科技合作资金,用于购买国际科技服务和加强合作交流等。“省、国家乃至国外的技术,只要足够先进、成熟,都可以为惠州所用。”市科技局副局长赵旋说。

1 创新平台构建行动

智慧区将成强大创新“内核”

再好的创新“种子”,也需要合适的“土壤”。我市寄望把环大亚湾新区、潼湖生态智慧区、专业镇公共服务平台、新型研发机构等在内的各类平台,打造成助力惠州提升创新能力的良好“土壤”。

把仲恺高新区建成自主创新引领区

潼湖生态智慧区被视为我市最好的创新“土壤”。根据《意见》,市里将支持智慧区加速聚集科研院所、国际合作、科技金融、科技服务、高端人才,把智慧区打造成引领全市科技创新、产业升级的强大创新“内核”。《意见》特别提出,2015至2017年,市财政每年对每个起步区安排5000万元、智慧区内新增税收收入市级留成部分全额返还,用于科技创新。

记者发现,《意见》还对全市两大平台有诸多创新期待,从“把仲恺高新区建设成为国际创新驱动产业升级示范区、广东新兴创新创业实践区和全市自主创新引领区”,到“把环大亚湾新区建设成为技术领先、资源循环利用、生态安全环保的世界级石化产业基地和高端产业聚集区、科技创新引领区”,分别基于各自的产业实际提出了目标和定位。

新型研发机构一次性给予最高500万扶持金

“产业无特色、方向不明、配套不齐等因素,让我市专业镇经济陷入‘有而不专’的发展怪圈。”市科技局产学研科主任科员莫飞雄说。

根据《意见》,每年安排专业镇发展专项资金1000万元,省市联动,建设一批专业孵化器、生产力服务中心等公共服务平台,力争到2017年,全市专业镇GDP总量突破1300亿元,每个省级专业镇建设2个以上中小微企业服务平台。

《意见》还提出,要以市场需求为导向,企业化运作模式,加快建设新型研发机构。记者了解到,目前惠州新型研发机构仅建成3家、在建2家,数量上远远不能满足创新需求。《意见》明确,经认定后的新型研发机构,按照不超过近3年投入科研仪器、设备和软件购置经费25%的比例,一次性给予最高500万元的扶持。

莫飞雄表示,对新型研发机构给予经费扶持,是希望将其“扶上马”、“送一程”。

2 创新能力跃升行动

坚持培才引智提升创新能力

如果说创新驱动发展是一艘轮船,那么创新能力就是驱使轮船航行的动力来源。我市计划通过培才引智,加强与国内外科研机构合作交流,抢抓建设国家重大科学装置和实施省的重大科技项目机遇,使总体创新能力得到跃升。

到后年引进30个创新创业团队

“栽好梧桐树,凤凰自然来”,惠州一直深谙此理。自2013年开始实施“天鹅计划”以来,我市已引进创新团队10个、领军人才24名。《意见》提出,每年安排3000万元以上专项资金,到2017年、2020年,分别引进创新创业团队30个和50个,领军人才100名和200名。《意见》还从窗口服务、住房、配偶就业、职称评审等方面,为创新人才提供多方位的贴心服务。

人才光靠引进解不了渴,本地挖掘和培养也十分重要,这需要办好高等教育。《意见》提出,力争到2020年,将惠州学院建设成为综合性应用型大学,引进1~2所国内外知名大学来惠州合作办学,申办惠州工程职业技术学院,新建一批专门研究院,形成“2(本科院校)+5(高等职业技术学院)+N(多个专门研究院)”的高等教育发展格局。探索高等教育模式创新,搭建“高职—本科—硕士”的人才培养立交桥。

每年超5000万支持重大科技专项

“创新驱动发展,也需要借‘东风’来实现。”邹平生所说的“东风”,就是指建设国家重大科学装置和实施省的重大科技项目。

“我市目前正重点实施2个省重大科技专项,参与实施7个省重大科技专项。”邹平生说。根据《意见》,我市按照省重大科技专项投入的50%对立项项目进行配套,每年投入不少于5000万元,优先支持实施重大科技专项。《意见》还提出,要抓住国家两套重大科学装置落户惠州的历史机遇,带动高端制造技术、先进核技术等一批新型企业的发展,把惠州打造成为“珠三角大科学

3 创新企业培育行动

完备孵化体系让“鸡蛋”变“成鸡”

创新的主体在企业,既要对初创期的科技型企业进行孵化、扶持,也要对高新技术企业和创新型企业予以补贴鼓励,更要支持传统企业进行技术改造。

从时间空间维度打造全孵化链条

“预计今年底我市有高新技术企业183家,数量上与深圳、东莞等一些城市相比,明显偏少。”针对市科技局高新科科长蔡文浩所说的情况,市财政给予了强有力支持。《意见》明确,对新认定的高新技术企业,一次性给予10万元资金补贴,对新认定的国家级、省级创新型企业,分别一次性给予30万元、10万元资助。

成熟的企业需要鼓励支持,初创的企业更需要呵护。“企业初创常面临 ‘夭折’的危险,为了顺利让企业从‘鸡蛋’变为‘鸡苗’,从‘鸡苗’变为‘成鸡’,我们建立了完备的孵化体系。”蔡文浩比喻道。

记者看到,《意见》从时间和空间两个维度提出了发展孵化器的具体举措,即打造 “创业苗圃 (前孵化器)+孵化器+加速器+产业园”的全孵化链条,提升波士顿、科隆、中关村等海内外异地孵化器服务水平。“孵化体系建立后,可以极大地释放创业者的创新活力。”蔡文浩说。

到2020年500家规上工业企业完成技改

没有落后的产业,只有落后的技术。加快技术改造升级,成为一些传统优势产业实现“凤凰涅槃”的路径选择。目前,我市仍有不少工业企业需要通过技术改造实现转型升级。《意见》提出,深入实施工业企业技术改造三年行动计划,重点支持企业开展扩产增效、智能化改造、设备更新、公共服务平台建设和绿色发展。

技术改造需要大笔资金,让不少企业望而却步,这次政府也来“搭把手”。《意见》明确,自今年起,市级预算每年统筹安排技术改造资金1亿元,引导企业提升技术、产品、装备水平。力争到2017年、2020年,分别累计完成工业技术改造投资600亿元以上和900亿元以上,分别推动380家和500家规模以上工业企业实施技术改造。

4 创新动力激发行动

市县(区)科技创新投入3年超30亿

让大大小小的企业都有成为创新主体的自愿和自觉,把每一个“细胞”的创新活力都激发出来。这既要加大财政科技创新投入,也要优化对企业科研经费的资助模式。

以奖补机制激励建立研发准备金

R&D投入占GDP比重,是衡量地区科技发展水平的一把尺子。据市科技局综合计划科科长刘福陀介绍,从2009年到2013年,我市R&D投入占GDP比重每年以超过3成的幅度增长,总体增幅位居珠三角第一位。“尽管增幅不小,但从去年的2.3%这一比例看,依然不够,还要更加努力。”刘福陀说。

如何才能提升R&D投入占GDP比重?从财政引导来看,《意见》明确,2015年至2017年,市、县两级财政科技创新投入总量不少于30亿元。但显然,单靠政府“一头热”是不够的,必须发挥企业的创新主体作用。《意见》也因此提出,运用财政奖补机制激励建立研发准备金,省市县联动,引导企业有计划、持续性地增加研发投入。

探索实施“创新券”后补助制度

为确保项目资金给到真正有需要的企业,《意见》提出,从2015年起,改变市级科研经费投入模式,由事前立项资助转变为事前资助、事中贴息、事后补贴多阶段扶持,由无偿资助为主转变为无偿资助、股权投资、税收减免等多形式扶持,由定向资助为主转变为支持提供公共科技服务为主。“这种方式可以尽可能缩小政府部门在扶持资金分配中的自由裁量权,也有利于创新能力强的企业发展。”邹平生说。

类似的,《意见》还提出,我市还将在高新区、经济开发区和有条件的专业镇探索实施“创新券”后补助制度。邹平生说,由于这是一种后补助政策,因此企业在完成约定事项后才能凭券获得补助,“这有助于提高财政科研资金的使用效率,避免出现挪用、变相使用等情况。”

5 创新成果燎原行动

搭建平台推动科技成果转化

如果说目前惠州的科技成果已经有了“星星之火”,那么下一步就是使之燎原。我市科技成果燎原之势的形成,需要通过创建知识产权示范市、建设智慧惠州、打造云博会等科技成果展示平台一起“添柴加薪”。

全力争创知识产权示范市

据市科技局知识产权科科长陈洪透露,去年我市专利申请18359件,增幅21.04%,增幅连续六年居珠三角第一。在这一良好基础上,《意见》提出,积极创建知识产权示范城市,强化“数量布局、质量取胜”知识产权战略,确保专利、商标申请及版权登记总量增长速度高于经济增长速度。“按照计划,我市有望在年内成功创建知识产权示范市。”陈洪说。

我市是全国首批20个智慧城市试点之一,如何抢抓试点机遇,推动一批智慧产业的形成?《意见》提出,加强智慧城市技术成果的应用示范,以规模化应用带动一批龙头企业,形成产业集群,促进智慧惠州应用市场和产业链快速形成,加快培育产业新业态,打造我市新的经济增长点。

三大展会让惠州科技产品“走出去”

经过多年的发展,惠州已成为国内重要的电子信息产业基地。过去三届云博会带来的良好经济和社会效益,使我市决心将云博会打造成一个常设性专业展会,与“惠货全国行”、“惠货全球行”两大展会一同打造成惠州品牌和城市名片,让惠州科技产品“走出去”。

事实上,展示更是为了推动科技成果转化。《意见》提出,将云博会培育成为惠州的 “城市名片”和创新资源聚集的重要载体,构建业界一流的成果发布、产品交易、技术交流的重要平台,形成云计算、物联网产业创新发展的风向标。对科技企业参加 “高交会”、“海博会”、“国际合作周”等科技成果大型博览会给予经费支持。

6 创新环境优化行动

后年建成15个“众创空间”

创新环境的优化,需要更有力的改革去推动。科技服务“超市”、“众创空间”……《意见》提出一系列富有新意的做法,势必能让创新环境更加优越,让更多有梦想的创业者更接近梦想。

到后年建成10家科技服务超市

一个良好的环境,是企业生存与发展的基础。近年来,惠州从提高审批效率、服务企业成长等方面实行全流程、全领域改革,进一步优化了投资环境。此次更是把改革的指向,延伸至科技服务领域。

《意见》提出,要建立政府购买科技公共服务制度,将科技项目服务、先进技术推广、扶持政策落实等专业工作委托科技中介服务机构办理。依托孵化器、产业园区专业镇、科技服务业百强机构等组建科技服务超市。力争到2017年、2020年,全市分别建成科技服务超市10家和20家。

市财政经费支持“众创空间”活动

随着互联网金融异军突起,电子商务、物流快递等新业态快速成长,众多“创客”脱颖而出。“在新时期‘创客’成为潮流的背景下,没有先发优势的惠州,必须迎头赶上。发展‘创客’、‘创业’模式,激发大众创业热情,将成为我市优化创新环境的重要措施之一。”邹平生说。

《意见》提出,我市将建立“众创空间”,为创业者与投资人、专业管理机构提供交流和合作平台。市财政根据“众创空间”举办各类活动给予经费支持。力争到2017年,各孵化器都建有“众创空间”,全市共建成“众创空间”15个;到2020年,全市建成“众创空间”30个。

(游璇钰 黄 珊 谢超平)

(责编:林龙勇、甘霖)

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