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政府信息公开期限已过 惠州两部门“超时”一部门“抢跑”

2015年04月02日10:04    来源:南方日报     手机看新闻

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  刚过去的3月31日,是一个普通的工作日,但对于各个部门分管和负责政府信息公开工作的人员来说,应该是一个绷紧神经的日子。根据2008年5月1日起施行的我国《政府信息公开条例》,各级行政机关应当在每年3月31日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告。

  对于这项“规定动作”,惠州的部门单位执行是否到位?南方日报记者经过多天的调查梳理发现,在59个市直部门和7个县区中,总体执行情况较好,绝大部多数部门遵照规定于3月31日前在市政府信息公开目录系统中公布了本部门的2014年政府信息公开工作年度报告,但也存在极个别单位逾期发布、内容不完整等问题。

  在超时方面,市海防与打私办“晚点”了一天,直至4月1日才公布年报。市白盆珠水库管理局则截至1日晚仍未在网上公布年报。此外,市国土资源局出现“抢跑”现象,落款时间为去年11月19日,年度统计范围缩短了一个多月,不够规范。还有多个单位部门公布的不完整,遗漏了某些应公布的内容信息,或者未对相关内容作出必要的分析解释。也有个别部门未将年报发布在指定栏目中,以致很难查找到。

  对此,惠州市政府法律顾问、广东日升律师事务所主任律师钟君安在接受南方日报记者采访时说,当下公众法治意识不断提高,对政府提高工作透明度和依法行政有更高的要求,行政机关不能“任性”,应按照有关法律法规把应当公开、可以公开的政府信息及时、准确地公开,否则就可能面临被举报、被调查处理的风险。

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  去年全市各部门公开信息6万多条

  根据市府办的统计数据,2014年1月1日至12月31日,惠州全市各县(区)、市直各部门在政府信息公开平台发布信息共61442条,比去年同期增长57.06%。其中,县(区)发布信息45308条,比去年同期增76.94%;市直部门发布信息16134条,比去年同期增19.39%。

  在市直部门中,在政府信息公开平台中的信息发布数量参差不齐,排名首位的是市公共资源交易中心,2014年共发布信息1821条。发布量在100条以下的有近20个单位,发布量垫底的市白盆珠水库管理局则仅有12条,平均一个月才发一条。其余市直部门大多在上百条至近千条不等。此外,县区政府办信息发布量第一的为惠城区,县区直部门信息发布量夺得首位的则为惠阳区。

  对政务公开情况有较多了解的惠州市纪检系统公务员陶远东认为,惠州的政府信息公开工作总体上很好,发布政务信息的平台也越来越多,除了指定的政府信息公开平台,还有各部门官方网站、政务微博、政务微信、“向书记说说心里话”栏目、网络问政平台、“惠民在线”论坛等,充分利用各种渠道来做文章,方便了市民更直接更广泛地了解政府各方面的信息动态。

  陶远东表示,当今社会各界对政府信息公开的数量是比较满意了,但对公开质量还有更高的期盼。“公开得是否及时,是否全面,是否具体,是否真实,是否让老百姓看得明白?这些问题还需要惠州各级部门花上更大的力气。政府信息必须按要求如实、规范地公开。”

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  57部门和7县区按时公布年报

  记者在惠州市政府信息公开目录系统中梳理发现,截至3月31日,共有57个市直部门和7个县区按时公开了年报。年报发布的最早时间为1月初,比如市旅游局在1月5日公布。1月和2月是集中发布的时间,多数部门选择在这期间公布本部门的信息公开年报。但也有不少部门拖至3月底,甚至多个市直部门直到3月31日最后一天才发布。

  国家规定的最后时限为3月31日。不过,惠州对这方面的时间要求更“严格”。今年1月12日,市政府办公室发布通知,要求全市各地、各部门认真编制本地、本部门2014年政府信息公开工作年度报告,并于2015年2月底前通过本地、本部门政府网站及时向社会公布。

  一名市直部门负责信息公开工作的人员告诉记者,发布信息公开年报如今已经成为了一道“例牌菜”,每年都要做这项工作,如果平时做好相关统计工作,在2或3月前公布难度不大。

  长期关注本地网络信息发布的知名网友“惠城写手”、惠州市实验中学党委副书记李阳景认为,信息公开的关键前提是规范施政行为,个别部门信息不公开甚至敷衍,要么人手不够没时间打理,要么对此事不上心,属于“懒政”。“只要做到规范施政,就不怕信息公开了。”

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  一些部门公布内容还不够规范

  根据《政府信息公开条例》的要求,政府信息公开工作年度报告的内容应当包括六大部分——主动公开政府信息的情况,依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况,政府信息公开的收费及减免情况,因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况,政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况,以及其他需要报告的事项。

  记者调查发现,惠州的各部门总体上公布的内容较完整,特别是市公用事业管理局等单位撰写的年报很规范详细,相关内容一一对应,一目了然。不过,也有不少部门对上述应公开的内容出现遗漏,或因该部门没有遇到该种情况而不愿“赘述”。经统计,有近10个部门没有公布关于“依申请公开政府信息”的全年数量以及“因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼”的具体情况或作出相关说明。

  还有不规范方面表现在统计时间出现“乌龙”。如市国土资源局的年报落款时间为2014年11月,数据统计范围仅为2014年1月1日至2014年11月19日期间,不是一整年,不符合年度报告的时间要求,疑为提早拟好年报内容,后来忘记再统计进去,有“抢跑”之嫌。

  此外,还有少数部门把年报撰写当成了普通的“工作总结”,罗列领导如何重视以及所做的相关工作,而缺少进行数据分析,剖析存在的问题以及如何改进。另有个别部门在网上发布的所属栏目不对。如市质监局将年报发布市政府信息公开目录系统的“工作动态”栏目,而没有按要求发布在指定的“政府信息公开工作年度报告”栏目中,要花费一番功夫搜寻,才可能找出来。

  除了不规范,也有极少数部门出现逾期,比如市海防与打私办4月1日才公布年报,市白盆珠水库管理局截至1日晚上记者发稿时还未公布。

  公众希望透明度更高

  ■声音

  惠州市政府党组成员、秘书长、办公室主任黄志忠:2014年全市各地、各部门不断增强政府信息公开力度,进一步深化公开内容,拓宽公开渠道,全市政府信息公开工作取得了长足进步。同时,对一些重大工作,群众关心、关注的热点、敏感话题,惠州市还通过新闻发布会、官方微博等形式主动发布信息。但也还存在一些问题,2015年要切实突出重点,在开创工作新局面和争当排头兵上下功夫,并要切实强化监督检查。

  惠州市纪检系统公务员陶远东:客观讲,惠州的政府信息公开工作在全省比较靠前,特别是充分利用网络各个端口来做文章,更体现其诚意。但社会各界对政府信息公开的质量也还有更高的期盼。公开得是否及时全面,是否让老百姓看得明白,还要花上更大的力气,拿出更多的诚意来。

  惠州市政府法律顾问、广东日升律师事务所主任律师钟君安:在人民群众法治意识不断提高、依法治国的今天,公民、法人和其他组织对依法获得政府信息,提高政府工作透明度,促进依法行政的愿意更加强烈。行政机关应把应当公开、可以公开的政府信息及时、准确地公开。否则就可能面临被举报的风险,情节严重的,其直接负责人将面临被依法处分或负刑事责任的风险。

  推动进一步信息公开还要落实问责制

  本地知名网友“惠城写手”、惠州市实验中学党委副书记李阳景:之所以有个别部门对信息不敢公开、不愿公开甚至敷衍了事,是因为没有做到规范施政。只有做到规范施政,不为本部门谋取私利,就不怕信息彻底公开了。

  媒体特约评论员王庆峰:当下信息公开呼声很高,但推行起来难度较大,尤以“三公”经费的公开难度之大,可见阳光透明过程中的阻力。阻力来自于利益掣肘,但阻力的化解也是张弛有度的,要懂拿捏的技巧和平衡的艺术。这项改革,有待深入推进。

  惠州市水务集团总经理助理、博士张闯:在依法治国的大趋势下,政府及其职能部门应该进一步强化认识,理清思路,用积极的态度完善信息公开的内容和举措,从而做到精益求精,真正达到制度设计的要求。对于不愿意信息公开甚至拒绝公开、消极应对的部门,还应落实相关问责制度。

  政府信息公开

  年报应包括啥内容?

  ■知多D

  行政机关主动公开政府信息的情况

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  行政机关依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况

  2

  政府信息公开的收费及减免情况

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  因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

  4

  政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

  5

  其他需要报告的事项

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  延伸阅读

  20多个单位

  收到信息公开的申请

  记者从有关部门了解到,信息公开分为“主动公开”和“依申请公开”。依申请公开是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,依照法律规定和本机关的职权向申请人公开政府信息。

  经统计,在申请政府信息公开方面,去年有16个部门和6个县区收到了提交的政府信息公开申请,受理单位部门大多在规定的时限内办结了。收到申请最多的为市房管局,2014年该局共收到21份依申请政府信息公开的申请。市房管局在年报中透露,这些申请均已在办理时限内作出回复。

  根据《政府信息公开条例》,公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的,可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  在申请行政复议方面,惠州有多个部门和县区去年因为政府信息公开工作而被申请行政复议。在行政诉讼方面,记者根据各部门所公布的年报内容初步统计发现,去年至少有6个部门因政府信息公开方面的相关情况而遭遇行政诉讼,陷入官司纠纷之中,但大多数案件的结果为被告的部门成为胜诉方。

  其中,市府办、市交警支队、博罗县各收到1宗行政诉讼,并维持具体行政行为。市公安局收到行政诉讼申请5宗,经审核维持具体行政行为2宗、确认具体行政行为违法数2宗、纠错1宗。市公用事业局也遇到1宗行政诉讼数,但年报中并未透露胜诉或败诉情况。此外,市财政局有1件政府信息公开方面的诉讼案件,截至2015年2月4日尚没有结案。

  钟君安告诉记者,在行政诉讼案件中,“维持具体行政行为”,意味着法院认为该行政机关的做法是合理的,属于胜诉。如果是“确认具体行政行为违法”,则行政机关败诉了。

  近两年均有部门逾期公布年报

  政府信息公开年报是公众较为关注的领域,但最近几年每年都有一些部门逾期公布年度报告,甚至经市府办再三催促才迟迟公开。经统计,未按时公布2012年度和2013年度报告的均有3个部门单位。

  据市府办2014年4月21日的通报,截至2014年3月31日,全市纳入政府信息公开平台管理的7个县区和61个市直部门中,有65个单位公布了2013年度政府信息公开工作年度报告。其中,7个县区和58个市直部门按时公布,3个市直部门经督促于2014年4月8日才予以公布。

  时间再往前倒推一年,2012年度报告的公布情况亦是如此。根据市府办2013年4月11日的通报,截至当年3月31日,也有3个部门单位未在政府信息公开平台上发布2012年度政府信息公开工作年度报告,其中包括一个县区、两个市直部门。

  对于2014年惠州市政府信息公开工作,市府办方面相关负责人认为,进一步完善制度、规范流程、深化内容、丰富载体、强化监督,增强了政府信息公开工作的实效,取得较好成效,为保障人民群众的合法权益、促进依法行政发挥了积极作用,但与公众期望也还有一定差距。

  据介绍,还存在的一些不足主要表现在个别单位对政府信息公开工作的主动性、自觉性不强,责任不够明确,工作落实还不够到位;一些单位公开的内容不够及时、不够全面;重点领域信息公开工作还有待加强,财政预决算、“三公”经费、安全生产等热点信息公开内容有待进一步深化;教育培训还有待加强,专(兼)职人员的业务能力还有待提高。

  将每两年组织一次社会评议

  对于推进政府信息公开,惠州今年是否有更多动作?记者从市府办了解到,2015年将进一步推进重点领域信息公开,研究制定推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开的具体实施措施。

  同时,将强化政府信息公开工作指导和监督检查,加大培训力度,及时开展对工作人员的业务培训,市府办组织全市性的业务培训原则上每年度至少开展1次。此外,还将严格落实日常检查和阶段性督查、网上检查与实地督查相结合的政府信息公开立体监督制度。

  政府信息公开,究竟让人满不满意,公众有发言权。根据去年12月发布的《惠州市政府信息公开社会评议办法》,将组织政府信息公开社会评议,一般每两年组织一次。根据规定,社会评议包括公众评议和代表评议等方式。公众评议即根据评议内容设计调查问卷,通过政府公众网站或其他渠道公布,供网民和公众进行反馈评价。代表评议则由人大代表、政协委员、新闻媒体、有关专家和群众代表等组成评议小组进行评议。评议结果将作为被评议单位依法行政考评的重要依据。

  根据同时出台的《惠州市政府信息公开责任追究办法》,13种违规情形还被列入追责范围。其中包括,应实行政府信息公开而没有公开;政府信息公开流于形式,政务活动中搞“暗箱操作”,承诺不践诺,不及时处理群众的公开申请;因政府信息公开工作不力,直接导致群众集体上访等不良影响等。

  多名受访人士认为,如果这些规定能真正执行到位,将有助于惠州进一步推进政府信息公开,让公众更满意。(周欢)

(责编:冯芸清、甘霖)

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