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广州将启用施工图审查抽取系统 业界质疑有违市场竞争原则

2015年04月01日11:08    来源:新快报     手机看新闻

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  ■广州住建委文件。

  目前,广州的建设单位都是自行选择具有资质的施工图审查机构:向3-5家发出招标文件邀请报价,再来谈判议价。昨日,广州市住建委下发通知称,4月2日要启用施工图审查抽取系统。如果是选用该系统,建设单位要在72小时内,从系统随机抽取出来的2-3家审图机构中确定一家来下单。对此,审图机构和建设单位皆普遍担心系统会破坏市场竞争。

  业界质疑

  随机抽取划定配额有违市场竞争原则

  据了解,3月18日,广州市工程勘察设计行业协会曾召集市内12家审图机构开会,宣布广州市住建委拟于4月2日启用施工图审查抽取系统。按照设计,广州市住建委每年将对市内每家审图机构分别划定配额,审图机构在完成了配额后,就不再有资格参与系统的抽取。而每家审图机构的配额由两部分构成,70%为前三年的审核施工图平均数,30%由住建委根据其在一年内的表现打分。

  消息传出后,审图行业内不少机构质疑,随机抽取以及给审图机构划定配额,均有违市场竞争原则,30%的配额由住建委打分决定容易滋生腐败。

  3月23日,广州市住建委召集开发商宣传该套系统时,也有开发商公开表达反对意见,认为系统的使用等于强制他们从随机抽取的2-3家审图机构中选一家,让他们减少了选择的机会,也破坏了原来按市场竞争的比选方式。

  市住建委

  建筑商暂可选择是否采用抽取系统

  3月23日,广州市住建委建筑节能与科技设计处有关负责人现场答复称,这是依据住房和城乡建设部发布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》和相关通知来筹建该系统的。随机抽选是为了加强对施工图设计文件审查的管理,防止审图机构为争夺客户,大打价格战,而在审图质量上没有底线。

  “对于是否用这个系统,我们态度是‘不干涉’。我们鼓励各位客户尽可能使用新系统,但也不反对客户走原来的老路,自己找审图机构。但不排除未来有可能必须用这个系统选审图机构。”该负责人称。

  审图机构提出三大意见

  ●意见1

  对小机构不公平

  “如果施工图审查弃招投标不用,改用系统抽取,明显就有违市场竞争原则。”一家小的施工图审查机构负责人接受新快报记者采访时表示,新做法等于通过行政手段把更多的配额划拨给了大审图机构,对小的机构不公平。此外,配额制也会使一些不好的审图机构坐收生意机会,因为即使年初得不到工作,年尾时由于好的机构都用完了配额,它就能自动被抽取。

  应对:连日加班补签书面合同

  出于担心系统4月2日启用后会影响原来已进行口头协定的服务,不少施工审图机构连日来都是全员加班。“加班都是在赶着出书面合同,并催促建设商尽快与我们签好合同,保证生意不会无端端飞走了。”一审图机构工作人员称。

  ●意见2

  郊区审图机构丧失进军市区机会

  一些在从化、增城的施工图审查机构认为,对已存在的审图机构发配额的举动等于断绝了他们来广州发展的机会。由于这些审图机构此前没有在广州市区内有开展业务,没有累积份额,系统真正启用后,他们或将不能进入广州市区的市场。

  应对:向住建委发申诉函呼吁公平竞争

  为此,这部分郊区的施工图审查机构向市住建委发出申诉函,希望“能还大家一个公开公平的生存环境”。

  ●意见3

  政府打分决定份额容易出问题

  对于30%的配额由住建委打分来决定,有审图机构负责人直言,这容易产生权力寻租的空间。“不排除审图机构为了保住份额,通过各种手段去巴结相关的政府审核打分人员。”

  开发商曾对新模式提出异议:

  随机选出机构如何保证质量?

  掏钱买服务却连价格都不知!

  在3月23日广州市住建委召集开发商宣传该套系统时,多位开发商都针对系统提出了意见和建议。广州市住建委建筑节能与科技设计处相关负责人也一一进行了回应。

  ●意见1 可选择数量太少

  多位开发商当天提出,新系统破坏了原来按市场竞争的比选方式,与当前由市场分配资源、按市场规律办事的方向相违背,且有吃“大锅饭”的嫌疑。还有老板提出担忧:“如果在年末搞项目,那时随机选出的三家都是‘配额使用少’(业务差)的审图机构,服务如何保障?我出钱的甲方,也只能在三家差的里面选一家吗?”

  “目前这套系统是没法在上面敲定价格的,也就是说,我们没法知道抽出来的三家审图机构要收多少钱。”开发商们认为,自己掏钱买服务,连多少钱都不知道,就被限定了要在三家机构里选择,很不合理。

  开发商们建议,希望一方面可以自行选择审图机构,另一方面增加随机范围,或者直接将所有机构列出,由开发商自由挑选。

  回应:抽取数量或会调整

  广州市住建委建筑节能与科技设计处相关负责人称,初定随机抽取3家给建设方选择,是根据北京和上海的经验来试行的。北京也是十多个审图机构,只是随机抽取2家,选1家,运行了一年并没有问题,而且机构的优劣也体现出来。“现在定3家只是初步,可能会根据客户(建设方)需求调整增加。”

  ●意见2

  72小时要确定选择机构太仓促

  对于系统一旦抽取出3家审图机构,建设方就必须在72小时内选定机构这一点,几乎所有开发商都提出反对意见。有的开发商认为最少要5天。因为目前谈价、开标竞标都要5至7日才能完成。

  “每家开发公司,甚至每个项目,对谈妥审图合同的时间都不同。如几十万平方米的项目,三天就难以做到了。”

  回应:会参考大家意见适当调整时间

  广州市住建委建筑节能与科技设计处相关负责人说,定72小时只是参考其他城市做法。“按目前情况看,其他城市,如北京,48小时是可以满足确定机构的。”相关负责人说,未来会参考大家的意见,适当调整确定时间。

  ●意见3 没有退出机制问题多

  施工图审查抽取系统并没有设“退出机制”,也被很多开发商提出强烈质疑。他们认为,这跟强买没啥分别。

  回应:可按合同设置“退出机制”

  广州市住建委建筑节能与科技设计处相关负责人说,施工图审查抽取系统本身设置随机就是希望审图的质量更好,避免为恶性竞争而不设质量底线,因此系统本身如果随便可以退出,则难以起到上述效果。对于选定之后的退出机制,可按合同设置在何种进度下、在何种情况下退出,需要支付多少费用。(张亮 李佳文)

(责编:冯芸清、甘霖)

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