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取消暂住证 消弭剪刀差

2015年02月17日08:52    来源:南方日报     手机看新闻

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  暂住证制度要取消了。近日,《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案,已经中央审议通过,即将印发实施。本次改革的一大亮点,是推进户籍制度改革,而户改的关键则是取消暂住证制度,全面实施居住证制度,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

  明天就是除夕了。见报的此刻,许多农民工已经回到家乡或正在回家的路上,也有许多人还坚守在城市的岗位上。对于广大农民工来说,取消暂住证,实施居住证,无疑是新春的第一份“政策礼”。送别暂住证,迎来居住证,是历史的变迁,也是时代前行的见证。从1984年深圳率先实行暂住证以来,暂住证在中国的历史已有30年。这30年,正是中国发展最快的30年,是改革开放跨步向前的30年。30年的城市化、城镇化历程如火如荼,而农民工也已在城市里“暂住”了30年。无论如何,暂住证与这30年如影随形,成为时代的一个符号。

  既然要送别暂住证制度,便要给“暂住证”一个说法。不能因为这个制度曾经饱受批评就全盘否定,而忽略了它在城市管理特别是流动人口管理中曾经发挥的重大作用。面对庞大的外来流动人口,一个城市不可能不正视、不管理。无论是1984年深圳率先推出暂住证制度,还是1995年公安部发布《暂住证申领办法》,都是依据当时所面临的流动人口管理难题应运而生。把流动人口的管理纳入政府管理的范畴内,暂住证制度曾经起到过积极作用。这是事实,不能因为暂住证后来发生的种种问题而去否定历史事实。本世纪初,沈阳、郑州等城市曾经取消暂住证,但好景不长,没几年又恢复了。为什么?在条件不成熟的时候贸然取消暂住证,城市资源的承载能力如果不足、流动人口的管理难度相对增加、外来人员的公共品服务需求缺乏对接等问题接踵而至,导致取消暂住证反而出现了更多问题。

  所以不能“光取消”,还要“新推出”。根据《居住证管理办法(征求意见稿)》,居住证持有人可与当地户籍人口享有同等的包括免费接受义务教育、平等劳动就业等多项权利。这意味着,取消暂住证不只是取消,而是转型升级:居住证既涵盖了暂住证的管理职能,又丰富了外来人口的公共服务需求,拓展了公共服务品的提供平台。“新推出”的背景有两个:一是伴随着社会发展,人口流动加剧,几乎每一个城市都拥有相当数量的外来务工人员,他们用自己的辛勤汗水服务城市,理应享受同等的市民待遇;二是我国城市化、城镇化速度加快,基本公共服务均等化让不少公共服务品的提供更广泛,这极大缓解了城市放开户籍管理而带来的资源压力。简言之,就是条件成熟了。

  取消暂住证制度后,本地人与外地人之间的界限将被渐次打破,无所谓来自何方,有所谓干在何地。长期以来,受制于户籍制度,外来务工人员在城市里仍然难以享受许多市民可以享受的政策红利,导致在同一个城市出现了政策福利剪刀差。从暂住到居住,一字之变,意义却大不相同。这意味着城市对外来务工人员真正敞开了怀抱,对于外来务工人员的融入给予了更多通道,同时也是一种人格平等权的体现,让每一个人都能够作为平等的国民而存在。这无疑是历史的大进步。只要你愿意付出智慧和汗水,只要你遵纪守法、合法经营,你总能够在每一个地方找到安身立命的所在——体面和尊严,就在其中。

  取消暂住证,是户籍改革的关键一步。下一步,就是要继续丰富和发展居住证制度,让居住证的含金量不断提升,让政策福利的质量越来越好,让每一个人都感受到社会发展的力量。其实,光荣与骄傲,都源自这片土地的进步。

(责编:钟哲、甘霖)

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