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朱泽君:商事制度改革激发市场活力 强化信用约束规范市场行为

2015年02月15日10:20    来源:人民网     手机看新闻

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人民网广州2月15日电 (钟哲 尤舒婧)广东省人大代表、广东省工商局局长朱泽君近日做客人民网《两会直播间》,就广东省商事制度改革情况、广东省工商系统推进依法行政等与网友进行交流。

深化商事制度改革,全面激活市场活力

2014年3月商事制度改革在广东省全面推开。在访谈中,朱泽君表示商事制度改革是党中央、国务院交给广东的重要改革任务,广东省委省政府高度重视,中央政治局委员、广东省委书记胡春华亲自听取汇报并作出“要在严管上下足功夫”的重要指示,朱小丹省长和许瑞生副省长作具体部署,广东省工商局全力推进,商事制度改革的做法和成效得到了社会各界的广泛认同。

广东省率先推进商事制度改革,实行注册资本认缴登记制,改“先证后照”为“先照后证”,改革住所和经营范围登记,推进商事登记标准化建设,激活了市场活力,取得了明显成效。一是市场活力明显增强。2014年,全省新登记市场主体130.6万户,稳居全国第一;其中新登记企业49.9万户,同比增长41.4%。新登记个体私营经济从业人员591.6万名,同比增长32.1%,新办理国、地税登记企业同比增长39.2%和48.2%,新登记企业缴纳国税额、地税额同比分别增长59.8%和12.7%。二是市场准入审批大幅减少。将121项前置审批中的108项改为后置,保留13项前置审批,压减率达89%。各地还出台权力清单和企业投资负面清单,实现市场主体“法无禁止即可为”。三是市场监管不断加强。系统梳理各部门监管责任清单,形成260项许可经营项目监管清单和6类生产经营场所监管清单,推动由事前监管逐步向事中事后监管转变。四是市场经济秩序稳定向好。2014年全省查处无照经营案件、消费维权投诉分别同比下降17.5%和7.3%,总体实现放而不乱、放而有序。

广东还积极探索全程电子化登记,实行工商登记“同城通办”,营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”等措施,倒逼了行政审批制度改革,促进政府职能转变,提高了行政效能,广东全省办照时间统一为5个工作日,比法定时限缩短10个工作日,近3成业务可当日办结。全省办照速度普遍提升,促进了政府部门“法无授权不可为”。

朱泽君认为,商事制度改革是全面深化改革的基础工程,是依法治国的系统工程,也是服务和促进全民创业、创造、创新的民心工程。下一步要认真贯彻落实全国和全省商事制度改革会议精神,通过宽进严管、放管结合、放管并重,全面激发大众创业、万众创新的动力和活力。重点抓好“一二三四五”:建立一个目标——统一开放、竞争有序的市场体系;抓好二支队伍——一支队伍做好窗口服务,一支队伍依法办案;明确三张清单——公布市场准入负面清单、列明行政审批许可清单、建立政府部门责权监管清单;营造四化环境——市场化、法治化、信息化、国际化营商环境;构建五新格局——政府引导、部门监管、企业自治、行业自律、社会监督的市场监管协同共治新格局。

广东省工商局局长朱泽君做客人民网两会直播间。钟哲 摄

强化信用约束,规范市场行为

“零门槛创业”、“一元开公司”是商事制度改革留给大多数人的第一印象,“宽进”之后如何“严管”,是公众普遍关注的问题,对此朱泽君表示,广东商事制度改革要以全面深化改革,加快工商行政管理法治化为引领,推出与“宽进严管”相配套的制度措施和企业信息公示制度等系列信用约束措施,创新市场监管的方式方法,进一步全面规范市场秩序,力求在法治化国际化营商环境建设中取得新突破。

据介绍,广东省工商局根据国务院最近颁布的《企业信息公示暂行条例》制定了“经营异常名录”和“严重违法企业名单”制度,朱泽君认为,这样的制度设置是科学的。“如果企业存在不按规定公示企业信息、公示信息弄虚作假或者通过登记住所经营场所违法经营的企业,工商部门将其列入经营异常名录并对外公示;若满3年未履行公示义务,由工商部门将其列入严重违法企业名单,并向社会公示。被列入严重违法企业名单的企业的法定代表人、负责人,3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人。经营异常名录制度和严重违法企业名单制度,是信用监管的重要环节,一方面提醒企业履行公示义务,另一方面对社会提示风险,它体现了政府部门更加注重运用信息公示、信息共享和信息约束手段强化企业监管。

朱泽君说,广东将进一步强化对严重违法企业的限制和惩罚措施,加强对“违法企业名单”企业的监督管理,加强信用约束联动机制,省工商局将联手相关职能部门针对经营异常名录和“违法企业名单”企业出台失信约束制度,在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面,将企业信用信息作为重要考量因素,依法予以限制或禁入,提高企业违法违规成本,推进实现“一处违法,处处受限”的失信惩戒效应。

广东省工商局依法行政四大举措

十八届四中全会明确全面推进依法治国基本方略,省委全会也作出了依法治省的具体部署,这为做好工商行政管理工作创造了良好条件。朱泽君表示,市场经济是法治经济,工商部门是综合执法的一个窗口部门,依法行政是工商行政管理工作的生命线,工商局营造国际化法治化的营商环境任重道远。朱泽君告诉本网记者,在落实依法治省的精神方面,广东省工商局将坚持深化改革和法治建设相结合,突出重点、抓出亮点、防控好风险点,努力营造高效便捷的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境和守法诚信的发展环境。目前,重点在以下四个方面不断探索。

首先,强化法治意识,建设法治工商。“市场环境的优劣关键体现在法治水平上,作为工商部门一定要树立强烈的法治观念。要善于用法治思维和法治的方式来想问题,做决策,办事情,把法治建设贯穿到工商系统的各项工作之中,坚守法律底线,严格规范文明执法。”朱泽君说。

其次,坚持依法行政,完善工商行政管理的法律法规。目前广东省工商局协同有关部门制订了《广东省工商登记管理条例》,该条例最近该条例通过了省政府常务会议和省人大常委会的讨论,预计在今年上半年可以出台。朱泽君认为:“如此就可以进一步做到有法可依,实现更好的依法行政。”

第三,提高信息化水平,提升依法行政效能。运用大数据思维转变监管方式,开展大数据监管专题研究,建立科学的数据分析模型,通过综合对比、科学筛查,及时发现、预测市场监管的风险点,调整监管重点,合理配置监管力量,实现依法精确打击。

第四,严格落实责任追究制,确保公平公正文明执法。朱泽君表示:“要进一步建立‘法定职责必须为,法无授权不可为’的机制,实现有法必依、执法必严、违法必究。通过科学的市场监管,完善市场主体信用建设,切实维护消费者合法权益,为地方经济健康有序发展提供有力保障。”

(责编:钟哲、甘霖)

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