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虎门长安撤镇设市?需等国家同意试点!

2015年02月11日14:19    来源:广州日报     手机看新闻

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东莞的虎门镇和长安镇究竟是撤镇设市还是设区?一个外来工市民化的成本在东莞又有多少?东莞将如何实现公共服务均等化?这些问题终将会在东莞的城镇化进程中一一得到准确答案。

在昨日广东省十二届人大三次会议东莞代表团小组会议上,东莞市市长袁宝成也对社会关注的虎门、长安撤镇设市问题谈了自己的看法。他表示,撤镇要等国家批准后才能实施,而大家不要关注一个名称的变化,更要关心在城镇化的进程中公共服务均衡化的改善。

更应关注公共服务改善

日前,国家发改委印发了《国家新型城镇化综合试点方案》,表示要推进东莞的虎门镇和长安镇撤镇设市设区试点。在昨日东莞代表团讨论会上,东莞市市长袁宝成表示,设市还是设区需等国家同意试点,大家更应该关注公共服务的改善。

袁宝成介绍,撤镇设市的问题是根据十八届三中全会“对吸纳人口多、经济实力强的镇,可赋予同人口和经济规模相适应的管理权”相应决定。对于虎门镇和长安镇,东莞必须按照有关程序报国务院,建立市或区。袁宝成说:“很多制度涉及层面是非常复杂的,东莞报不报、国务院批不批,现在还没到那个时候。”不过,袁宝成表示,关心新型城镇化不要简单关注一个名字的改变,更应该关心公共服务的均等化,例如本地居民、外地居民是否和谐协调,基层政权职能是否完善等更民生的方面。

袁宝成表示,撤镇设市或撤镇设区是要报国务院批准以后才能实施,东莞是否要报是根据国务院的整体部署和省政府要求,并不是东莞想报就报的。不过,目前虎门和长安均是人口“重镇”,镇级管理压力较大。袁宝成表示,不论是镇也好是区也罢,两镇人口在全国来讲都是最大的镇,虎门有100万人、长安接近100万人(包含户籍、非户籍),这么多的人口在镇的建制下管理压力非常大,包括公共服务均等化、社会管理、治安管理等方面。对于城镇化中究竟哪种方式最好,究竟是镇、是区还是市,袁宝成表示要等到国务院批准以后才能实施。

外来务工人员市民化

广州一个外来务工人员市民化的成本大约是10万,东莞的成本则是20万。袁宝成表示,城市化成本每个地方都不一样,包括住房、劳动保险、医疗保险等多方面,是综合性的。对于这个成本的计算,袁宝成表示是根据东莞人的所有公共开支费用,及非户籍人口应有的成本,两者加起来减去没享受的部分就是综合测算成本,这个成本各地有高有低也很正常。

东莞外来人口的比重在全国来说都算是数一数二的。袁宝成坦言,所有非户籍人口转成户籍人口目前是做不到的,因为财力不允许。对此,袁宝成表示东莞将在财力允许的范围内,按照财政政策要求,逐渐做到公共服务均等化。在这其中,政府肯定要承担重大的责任,而个人也肯定要承担一定的成本。由于企业也要缴纳医保、社保,所以肯定也要参与进来。不过,袁宝成表示市民化的过程一定不能操之过急,不然的话很多事情就成功不了。

袁宝成还表示,东莞在城镇化过程中从来没有想过造城运动。他告诉记者:“我一直是个‘市场派’,城镇化要按照市场的要求和规律,把城市人口和市场结合起来。就跟东莞的产业链一样,东莞有这么好的产业链是市场带出来的,政府当然起了些作用,但更多的是靠市场的作用。”

400多企业申报“机器换人”

2014年东莞GDP增速为7.8%,今年的目标将在8%左右。对于去年没有完成GDP 增速的目标,袁宝成表示,经济形势要实事求是、客观公正,如果在世界范围内看保持7.8%这个增速也是不得了的事情。对于今年定了8%左右的增速,袁宝成表示要理性看待,即7.8%也可以,8.2%也可以,总之GDP要淡化。但他还表示,反过来讲东莞不能没有GDP增速,东莞那么多外来人口,如果没有发展,财政没钱怎么实现社会服务均等化。所以东莞一方面不唯GDP论,另一方面也要重视发展速度。

东莞要发展离不开制造业,因此东莞也制定了到2025年的制造业发展计划,即6大工程,包括智能制造、创新制造、服务性制造、优质制造、绿色制造和集群制造。袁宝成表示,总的来讲东莞制造业优势还在,通过6大工程继续保持东莞的世界制造业城市地位,对此他表示很有信心。

此外,东莞“机器换人”发展势头令人高兴。袁宝成表示,去年政策一出台已经有400多家企业申报“机器换人”,他相信该计划将会提前实现。

关于省委省政府提出的区域发展一体化的“3+2”构想,即“深莞惠+汕尾、河源”,袁宝成表示这是要发挥整个珠三角的带动能力。他说,汕尾和河源这两个城市都挨着惠州,区域一体化是非常好的事,这样可以发挥深圳中心城市的作用,东莞制造业城市的作用。东莞将坚决支持并努力做好工作。对于区域一体化未来的发展,袁宝成表示城市之间各有特点、各有优势,希望实现差异发展、优势共赢。

7.8%也可以,8.2%也可以,总之GDP要淡化。反过来讲东莞不能没有GDP增速,东莞那么多外来人口,如果没有发展,财政没钱怎么实现社会服务均等化。所以东莞一方面不唯GDP论,另一方面也要重视发展速度。”

——袁宝成

(李大林、林霞虹、杨洋、廖靖文、徐静、申卉、陈昕宇)

(责编:孙璐、甘霖)

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