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广东基层纪委书记集体轮训“回炉淬火”

2015年01月30日08:58    来源:南方日报     手机看新闻

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  过去一年内,中山大学大学城校区迎来一批又一批特殊“学生”,他们是广东省21个地级以上市1581个镇街的乡镇(街)纪委书记和专职副书记。每天早上9时上课,下午5时30分下课,住宿舍、吃食堂,完全参照大学模式管理。

  自2013年12月起,这场针对全省乡镇(街)纪委书记的全员轮训,已成功举办18期,每期培训12天,平均每期培训人数约170人,累计培训学员3015名。其中,乡镇(街)纪委书记1560名、专职纪委副书记1455名,规模之大,范围之广,在广东省纪委历史上尚属首次。

  “郡县治,则天下安”。目前,全省1581个乡镇(街)共有纪委干部有6856名,占镇街党政干部总数的14.5%,是一支不可忽视的办案力量。

  “举办乡镇(街)纪委书记培训班,是省纪委常委会关于抓基层、打基础的一项重要举措,是加强基层党风廉政建设的迫切需要。”广东省委常委、纪委书记黄先耀在与第一期培训班学员座谈时的一席话,道出了此番集体培训的意图所在。

  “回炉淬火”为哪般?

  主业变副业问题严重

  “我在粤西调研,有的乡镇纪委只配备一名副书记,还是兼职。进了办公室墙上什么都没有,没有一点纪委的文化和氛围。”广东省委常委、纪委书记黄先耀下基层调研时,基层乡镇纪委建设的状况令他颇感意外。

  2013年底,省纪委对乡镇(街)纪委书记履职情况进行问卷调查。结果显示,在128名调查对象中,有81人分管其他工作,其中34人还分管多项其他工作;乡镇(街)纪委书记用在纪检监察工作上的时间平均是60%,其中26人用在纪检监察工作上的时间不足一半。

  另一项统计显示,目前全省有1139个乡镇、442个街道,共1581个基层单位,其中乡镇(街)纪委干部6856名,约占全省纪检监察干部总数的1/4。两项数据对照可知,乡镇(街)纪检干部队伍并不小,但真正全心全意在抓执纪监督问责这一纪检监察工作核心主业的人并不多,职能泛化,甚至是主业变副业的问题严重。

  其实,镇街纪委书记们肩上党风廉政建设与反腐败工作的担子并不轻。据统计,2013年,省纪委受理的信访举报件共62065件(次),其中反映村居“两委”干部问题的有11491件(次),占信访举报量的19.5%。2014年全省纪检监察机关共查处的农村基层违纪违法案件达6539件,涉及6636人。而各级纪检监察机关查办案件的数量仅仅是举报线索的1/10。

  一个不容忽视的现实是,近年来基层违纪违法案件易发高发状况明显。省检察院在接受南方日报记者采访时也作出了类似判断。该院披露,通过办案他们发现,随着中央和地方各级不断加大对“三农”领域的投入,涉农职务犯罪呈现出增多的趋势,且涉案领域广、涉案人员多、行为恶劣、危害后果严重。从广东全省查办案件涉及的领域看,腐败几乎涉及“三农”政策关联的全部领域。

  与此同时,近年来,广东涉农职务犯罪中,“小官大贪”“借专项补贴牟利”“玩忽职守造成国家大量资源损失”等案件频发。中山市宫花村三名村官合伙侵吞农村资产1.27亿元;韶关下辖8县(市、区)农业畜牧部门和发改部门把手伸向“国家生猪标准化规模养殖专项补贴”,涉案金额3945万元;时任陆丰市国土资源局桥冲国土所副所长吴江霖玩忽职守,导致当地大量稀土被盗采,国家损失3442万元……

  两相对比,基层纪检监察机构人手不足、装备和经费保障不足、干部素质不适应、干部待遇不高和出路不宽、体制机制不顺等一系列问题便暴露出来。

  为了对症下药,十一届广东省纪委三次全会作出了开展全省“镇街纪委规范化建设年”活动的重要部署。黄先耀指出:“要切实做好抓基层、打基础的工作,为反腐倡廉建设提供坚实组织保证。”

  省纪委常委会经过多次研究,决定依托省纪委与中山大学合作建成的广东省纪检监察干部培训基地,对全省乡镇(街)纪委书记开展轮训。一年来,省纪委集中力量将基层纪检监察干部“回炉淬火”,重点提高其纪检监察能力。

  培训内容有哪些?

  省纪委书记与学员座谈

  “自参加工作以来,这是我参加过的规格最高的培训。”韶关乳源瑶族自治县大布镇纪委书记罗凯说,以往乡镇(街)纪委书记一般由县(区)负责培训,很难有机会参加更高层次的培训,培训大多也是走过场。这次不同,由省纪委直接组织,黄先耀亲临课堂与学员座谈,多名省纪委机关室主要负责人、各区纪委书记对学员进行“实战”业务训练,分享办案心得。

  笔者翻开镇街纪委书记培训班的课程表看到《十八届三中全会与中国廉政战略的新方向》《切实落实“三转”,推动纪检监察工作》《案件查办的基本程序和方法》《纪检办案的谈话技巧和方法》《广东再先行一步:综合改革与防治腐败》……这份“套餐”涵盖了反腐倡廉基本理论、案件检查、案件审理等纪检监察业务和实用法规等相关内容,“营养”全面而丰富,特色明显。每个班次均安排15个课程,包括7个纪检监察业务课程和8个公共课程。

  参与教学的老师,既有省纪委信访室、案件检查室、预防腐败室的负责同志,也有中山大学的教授、专家、珠江学者和多名学术带头人,整个培训班的师资阵容强大,堪称“豪华”。

  从事纪检监察工作3年多的吴卓翰第一次参加此类培训班。他说,给他留下最深刻印象的课程是《广东再先行一步:综合改革与防治腐败》,由中山大学政务学院院长肖滨讲授。尤其是这堂课中涉及中央和广东省历年来的改革思路以及反腐败制度的内容,让他受益匪浅。

  “镇政府机关干部职工都是同事,同在大院内,村一级的干部也都比较熟悉,有的是工作上的合作伙伴,有的平时经常接触,所以在履行监督、执纪、问责三大职责时,特别是在对有关干部进行党纪政纪处理时,确实有点不好意思。”吴卓翰坦言。通过这次培训,他系统学习理解了“两个责任”“两个为主”“两个全覆盖”,现在工作起来更有底气了。

  笔者调查发现,此次培训对学员的要求非常严格,学员们没有丝毫特殊待遇。每天早上9时正式上课,下午5时30分结束,宿舍基本两人一间,自带学习、生活用品,班级和小组不能以集体活动为名请客聚餐,全体学员均在学校饭堂用餐,不准带车入校。

  “在培训期间,对上课和休息有严格的纪律要求,有事必须请假获得批准才能外出,我们都安安分分,和小学生一样。”一位来自粤东基层的纪委书记表示。

  此外,为更直观加强对纪检监察工作认识,增强“实战”能力,培训还特设了流动课堂,专门组织学员到周边农村“三资”监管工作示范点实地参观学习。

  省纪委副书记、省监察厅厅长钟世坚表示,“通过开展培训,大家充分吸收了新的理论知识和业务知识营养,进一步补充了工作之‘钙’,明晰了‘为什么’‘干什么’‘怎么干’的问题”。

  培训效果怎么样?

  办案率同比上升33.1%

  随着乡镇(街)纪委书记大培训结束和全省规范化建设工作的持续推进,这两剂注入基层的“猛药”已渐渐显示出“药效”。

  来自省纪委的统计数据显示,截至2014年11月,广东省共查处农村基层案件6056件6152人,占立案总数的59.3%,乡镇(街)纪委办案2203件2245人,同比上升33.1%。

  一些地方以落实“三转”和“规范化建设”为契机,率先完成了镇街纪委书记分管工作调整。以揭西县为例,目前17个镇街纪委书记已实现专职专责,分管线条工作从原来的185项缩减至72项,减少61%。2014年以来,该县乡镇立案50件,同比增长117.4%。

  一些乡镇纪委书记还向笔者分享了培训过后改良升级的办案方式。“有别于以前的常规监管,我们现在是攻其不备,不打招呼、战前点兵,对一些部门开展工作情况进行突击检查,也因此发现到更多更真实的情况。”据吴卓翰介绍,2014年占陇镇纪委对镇管理的党员干部立案7人,而仅2015年1月镇纪委就已立案8人,比2014年全年还要多。大多数是因为村委会未经国土部门批准,擅自发放安排宅基地,村干部受到追责处理。

  “应对计划生育难题,我们也学到一个新招。”中山古镇纪委书记崔超文介绍,“2014年古镇收到有干部违反计划生育政策的举报,但因为没有生育证明,我们无法查证。经过培训得知,对党员干部可以要求其检验DNA,该干部得知情况后意识到无法再否认后,终于坦白”。

  有些基层纪委则大胆借力网络科技。清远清城区8个镇街将农村党风廉政信息公开平台中的财务公开部分与“三资”信息公共平台联网对接,实现了全区农村集体资产网上统一核算、实时监控和动态管理。丰顺县别出心裁开通“密码举报”网站,密码举报网站由专人负责管理,其他任何人只能凭举报时系统随机生成的编号和举报人设置的密码才能登录查看举报情况,举报人可以随时登录系统补充掌握的信息情况,双方还可以约定时间在系统上进行即时对话。密码举报网开通3个月时,就收到举报25件,占同期信访举报总数的55.6%,其中应核查10件、已核查10件、转立案2件,分别占同期总数的76.9%、71.4%、66.7%。

  还有地方纪委转变了观念,另辟蹊径,借助第三方监管。如阳山县从退休干部、人大代表、政协委员和党代表中,聘请5名同志担任监督员,对党员干部存在“机关病”进行日常监测。佛冈县则实行村级“勤廉指数”测评,并增加了村民代表质询环节,在今年“勤廉指数”测评中获得“一般”的两名干部,已由该镇驻村领导进行诫勉谈话,并责成其整改。(赵杨)

(责编:冯芸清、甘霖)

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