人民网

行政机关与协会要脱钩也要有帮扶

陈维澈

2015年01月28日09:28    来源:广州日报     手机看新闻

  • 打印
  • 网摘
  • 纠错
  • 商城
  • 分享到QQ空间
  • 分享
  • 推荐
  • 字号

原定2013年9月提出的《行业协会商会与行政机关脱钩方案》,至今仍未出台。昨日媒体报道,民政部已在发布会上表示,目前方案已上报国务院,5省已基本完成脱钩,12省制定方案并开展试点。专家指出,脱钩最大阻力或在人员安置问题。

近年来,随着行政审批制度改革的推进,各地政府简政放权,并大力减少审批事项。然而,在个别地方,“改革红利”却被社会团体截留并以此牟利。企业主不但未能享受到改革成果,负担反而越来越重。对这些社会组织,社会上流传着这种说法:“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”。

确实,某些社会组织成为了个别政府部门权力寻租的通道。有些社会组织的负责人就是某领导干部;甚至和一些政府部门结成利益共同体,进行不合理、不合法的利益分成。而这类社会组织一般是由政府转型而来,手头上还是掌握着某些“审批权”;或者是与有关部门捆绑起来,有关部门将部分职能“委派”给这类协会;还有一类机构的负责人是政府部门的退休领导。

正是因为与政府“暧昧”的关系,才会名不正言不顺。因此,社会组织“去行政化”是社会组织改革突破口,也是大势所趋。十八届三中全会《决定》已经明确指出要“限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩”。社会组织 “去行政化”其实是重新界定政府和社会组织的性质与作用,这是社会组织承接政府职能的前提,也是实现治理现代化的前提。

通过“去行政化”,剥离政府与这些社会组织的“暧昧”关系,然后再由政府制定好游戏规则,让这些社会组织在规则内通过优质服务等获得更多的社会资源,则更有利于促进社会组织良性发展。另一方面,政府与社会组织关系的厘清,可避免出现“二政府”。

但社会组织“去行政化”不可能一蹴而就。据去年官方统计数据显示:目前全国行业协会商会有7万多个,全国性的行业协会商会有700多个。要“去行政化”需在多方面下功夫,要在行政职能、人员管理、财务资产等方面脱离关系。需指出的是,一些行业协会商会其长期依靠政府权力运作,一旦“去行政化”后,该如何运转,又该怎么弥补真空,这些都需要政府出台政策予以明确。

(责编:林龙勇、甘霖)

今日必读
手机读报,精彩随身,移动用户发送到RMRB到10658000,订阅人民日报手机报。
  • 热门资讯
  • 图说中国
  • 热点推荐
  • 环球博览