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广东力争2018年新增劳动力八成以上接受过中等以上职业教育

2015年01月28日09:03    来源:南方日报     手机看新闻

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  我省职业教育发展迎来新契机。27日,全省职业教育工作电视电话会议在广州召开,省委书记胡春华对全省职业教育工作作出重要批示,省委副书记、省长朱小丹出席并讲话。会后公布了《关于创建现代职业教育综合改革试点省的意见》(以下简称《意见》)。《意见》围绕管理制度改革、现代职教结构优化、现代职教标准建立、产教融合、考试招生制度改革、国际交流与合作等6个方面提出了20项试点任务。

  当中,一连串突破体制机制的重磅新举引人瞩目:社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等的法律地位,并依法享受教育、财税、土地、金融等方面的优惠政策;建立中职—专科高职—应用本科衔接互通的标准框架体系及专业课程教学标准;实行中等职业学校学生注册入学制度……

  省教育厅解读,《意见》与党中央、国务院对新形势下推进职业教育改革发展的部署高度一致,是省委、省政府领导下的集体智慧结晶。《意见》立足民生,着眼产业转型升级和人力资源开发实际需要,着眼发展现代职业教育的重点领域与关键环节。通过加快试点、深化改革,实现大规模培养高素质技术技能人才,支撑广东产业转型升级的战略目标。

  六大突破口

  1.深化职教管理制度改革

  新招:中职教育“五统一”管理体制改革

  管理体制改革这块“硬骨头”啃不下,现代职业教育发展的手脚就放不开。

  《意见》指出,要加快转变政府管理职能,减少部门职责交叉和分散。推进职业院校“管、办、评”分离,尤其要深化中等职业教育“五统一”管理体制改革(即统一发展规划、招生平台、经费投入、资源配置、人才培养评价标准)。

  与此同时,推进职业教育现代学校制度建设。扩大职业院校在教育教学、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权,依法制定体现现代职业教育要求及学校办学特色的章程和制度。

  我省还将支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办或参与举办职业院校,并依法享受教育、财税、土地、金融等方面的优惠政策。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。鼓励发展股份制、混合所有制职业院校。

  2.推进现代职教结构优化

  新招:鼓励高职与技术型高校联合培养专业学位研究生

  根据《意见》,我省将引导一批本科高等学校向应用技术类型高等学校转型发展,鼓励独立学院转设为应用技术类型高等学校。鼓励本科高等学校、示范性高等职业院校通过合作办学、联合培养等方式,培养高层次应用技术人才。

  值得关注的是,我省将推进专业学位研究生分类培养模式改革,鼓励有条件的高等职业院校与有专业学位授予权的高等学校或应用技术类型高等学校联合培养专业学位研究生。这意味着,高职院校学生或将能享受到普通高校的优质教育资源,甚至有机会成为由普通高校联合培养的研究生。

  此外,广东的职业教育将面向企业和社区办学,构建与产业梯度发展相适应的从初级到高端的开放立交人才培养培训通道。以“学分银行”为载体,探索高等职业院校、普通高校、成人高校之间学分转换,建立学分积累与转换制度,推进学习成果互认。

  3.建立现代职教系列标准

  新招:建立中高职和应用本科衔接标准框架体系

  《意见》提出,要健全专业随产业发展动态调整的机制,对接现代服务业、先进制造业、现代农业、战略性新兴产业和现代健康产业,紧扣其职业标准、岗位需求及技术进步需要,建立中职—专科高职—应用本科衔接互通的标准框架体系及专业课程教学标准,开发相关的示范课程及教学资源库,研制现代职业教育体系规划教材。

  建立现代职业教育质量评价标准体系。以学习者的学习成效评价为导向,建立职业教育资历架构和质量评价标准。建立健全学生、教师、行业、企业及用人单位等多方参与的多元质量评价机制,定期开展职业院校人才培养和教学评估。实行职业教育年度质量报告制度。

  4.提升产教融合人才培养质量

  新招:职校教师参与企业技术研发可作价入股

  《意见》明确,支持各地统筹行业产业和教育资源,组建区域职业教育集团,创建产教融合发展示范区。鼓励高等职业院校、行业龙头企业牵头组建实体性职业教育集团,推行引校进厂、引厂入校、前店后校等校企一体化合作形式。积极开展现代学徒制试点。

  办好现代职业教育,必先打造一支过硬的师资队伍。《意见》提出,完善职业院校聘请能工巧匠专兼职教师政策,支持学校采取创新举措吸引行业企业高技能人才、管理专才到职业院校从教。由此,企业的能工巧匠今后进入职校任教或有“绿色通道”。

  值得一提的是,我省还将引导职业院校教师参与企业技术研发、产品设计,支持依法依规获取合理回报或在企业作价入股。

  5.招考制度改革

  新招:实行中等职业学校学生注册入学制度

  据了解,目前我省学生报考中等职业学校有三个途径:一是参加中考的应届初中毕业生按照填报的志愿在全省统一的招生平台上录取;二是考生持中考成绩单直接到中职学校报名;而未参加中考的应、往届初中毕业生、进城务工人员等,则凭本人身份证(户口簿)、毕业证及其复印件直接到中职学校报名。

  上述的统一招生录取方式或将被打破。根据《意见》,我省将实行中等职业学校学生注册入学制度。将初中学业水平考试和综合素质评价作为中等职业学校招生录取的重要依据。中等职业学校在春秋两季招生,学生根据自身学业水平、兴趣爱好及发展意愿报读中等职业学校,实行注册入学。

  另一方面,加快推进高等职业院校分类招考或注册入学,建立健全文化素质检测和职业技能考察相结合的高等职业院校招生录取制度,完善技能拔尖人才免试入学招生办法。

  探索建立应用技术类型本科高等学校面向专科高等职业院校、中等职业学校的学生选拔机制,专科高等职业院校招生增量主要用于招收中等职业学校毕业生及同等学力社会人员。建立以提升职业能力为导向的专业学位研究生考试招生制度。

  6.职业教育国际交流合作

  新招:筹办一所高水平的中外合作职业技术大学

  《意见》进一步提出,要搭建职业教育双边和多边对话交流合作平台,重点推进与美国、英国、德国、瑞士、澳大利亚等职业教育先进国家的交流合作,实施一批中外职业院校合作办学示范项目。全面加强与港澳台地区的职业教育交流合作,探索建立粤港澳台职业教育联盟,共享两岸三地优质职业教育资源,共建一批高水平合作项目。

  广东将借鉴职业教育发达国家和地区的先进理念和成功经验,引进国际先进、成熟适用的职业资格认证体系、专业课程标准、教材体系和其他优质教育资源;支持职业院校与国外院校开展合作办学,筹办一所高水平的中外合作职业技术大学,鼓励引进境外优质职业教育资源。

  ■纵深

  高职院校与本科高校

  生均拨款标准联动调整

  随着经济结构调整和产业转型升级,如何把“人口红利”变为“人才红利”,促进经济提质增效,考验着政府的智慧。

  近年,从国家到地方都在职业教育的发展上摁下加速键。在广东,省委、省政府努力打造南方职业教育高地,相继出台了《关于统筹推进职业技术教育改革发展的决定》《广东省职业技术教育改革发展规划纲要(2011-2020年)》《关于加强职业培训促进就业的实施意见》等系列政策文件,推动着职业教育改革发展走在全国前列。

  从规模看,目前广东职业教育(含技工教育)在校生规模达285万多人,约占全国的1/10。其中,技工教育在校生人数约占全国的1/5。中等职业教育招生规模、在校生规模及每万名户籍人口中等职业教育在校生人数连续5年保持全国第一。

  而从结构层次看,广东已初步构建起中等职业教育、专科高等职业教育、应用型本科教育、专业学位研究生教育纵向衔接的技术技能人才培养体系。统计显示,我省职业教育综合发展实力全国领先。

  2013年8月召开的省部教育体制综合改革联席会议更商定,在广东创建现代职业教育综合改革试点省。

  然而,我省职业教育仍存在结构有待优化、质量有待提高、办学有待改善、产教融合不深、体制机制不活、国际化水平不高等诸多问题。

  作为试点省,广东如何突破发展瓶颈,在全国现代职业教育综合改革大潮中引领创新?27日的全省职教工作会议上点出了构建职业教育“广东模式”的全局思路。

  “创建现代职业教育综合改革试点省,最重要的是准确把握现代职业教育的内涵,进一步明确发展定位,更加突出职业教育的战略地位。”会议指出,要把职业教育作为我省提升国际竞争力和经济社会可持续发展能力的重要基础,致力于服务经济、民生、社会“三个目标”。

  循着这三大目标,《意见》不仅找准了上述6个突破口,更探索出系列保障措施:支持在符合条件的职业院校设立职业技能鉴定所(站),完善职业院校合格毕业生取得相应资格证书的办法;鼓励和指导企业根据学生接受职业教育及获得职业资格证书情况,制定用工标准和薪酬标准;引导企业建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度……

  值得关注的是,广东将依法制定和落实职业院校生均定额拨款制度,建立高等职业院校与本科高等学校生均定额拨款标准联动调整机制。这意味着,以往高职院校生均定额拨款标准增速跟不上本科高校的状况有望扭转。(毕嘉琪)

(责编:冯芸清、甘霖)

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