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“代表委员有话说”系列专访

杨中艺:再生资源产业有望成广东支柱产业 政府应加强监管

刘卫东 林龙勇

2015年01月27日15:44    来源:人民网     手机看新闻

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编者按:2015年广东两会召开在即,各方高度关注两会盛况,人民网作为国家重点新闻网站的排头兵,长期关注地方两会,今年将特别推出《代表委员有话说》视频访谈节目,拟就依法治国、医疗改革、“一带一路”、经济新常态、环境保护等当前热点对代表委员们进行视频专访,聚焦他们行使法律赋予的神圣权利,以及积极参政议政、建言献策的风采。

近日,广东省政协委员、科学技术界别发言人、中山大学教授杨中艺接受了人民网《代表委员有话说》栏目组的专访。杨中艺表示,自己今年重点关注“再生资源产业”和“城市交通慢行系统”两大方面的问题,前者的关键在于立法,后者则亟需科学决策。

再生资源产业管理得好 可成为广东省支柱产业

相比“再生资源产业”这个有些拗口的名字,“城市矿产”这个说法似乎更流行一些。把垃圾资源化,被人称为开发“城市矿产”,变垃圾为财富。广东的清远、佛山先后有企业进入国家城市矿产示范基地名单,广州近几年在全市范围内力推的资源热力电厂(垃圾焚烧厂)也是将垃圾资源化的一种形式。

杨中艺相当看好这一产业在广东的发展前景,“这个产业在广东省已经领先全国,如果政府再加把劲,有更好的发展的话,成为广东省的支柱产业也不为过。”根据他和团队的调研结果,仅在2008年,再生资源产业的产值已占到广东省GDP的6%。

不过目前这一产业面临的问题同样值得担忧。去年以来,不断有消息传出,佛山城市矿产示范基地遭遇重重阻力,有些“难以为继”。在杨中艺看来,问题主要集中在缺乏有效监管、行业门槛过低之上。

“解决监管难的问题,最根本的途径就是立法。相比于邻国日本针对再生资源管理的10多个专项法规,我们国家在这方面的数字还为零。”杨中艺认为,这正是汕头贵屿镇、清远龙塘石角镇等“恶名远扬”的垃圾集散地能够出现的根本原因。

杨中艺建言,“在立法尚未巩固完善之前,我还是希望政府能通过行政许可来管一管。这个领域目前没有多少许可,汽车、家电、电子废物回收是有,但其它没有,门槛太低,而且分散。怎样能保证可回收的再生资源,能够进到符合规范的企业中去,我觉得这是政府应该考虑的问题。”

广东省政协委员、中山大学教授杨中艺接受人民网视频专访。林龙勇 摄

建设交通慢行系统 科学决策很重要

去年底,广州本埠媒体纷纷报道,官方拟重建亚运时试行过的交通慢行系统,并对珠江新城、金沙洲的试点情况进行了盘点,可惜公共自行车公司持续亏损的现状引人担忧。本应是缓解“大城市病”的一剂良药,为何自己却面临艰难?

在杨中艺看来,重点还在于“路权分配”,他直言:“就广州目前的城市道路资源来讲,如果不好好研究路权分配的问题,建设交通慢行系统就无从谈起。”

所谓“路权”,即交通参与者的权利,是交通参与者根据交通法则的规定,一定空间和时间内在道路上进行道路交通活动的权利。路权公平分配,简言之就是鼓励自行车或电动自行车上路,同时可能要牺牲开车一族的部分利益。

杨中艺表示,目前广州的路权分配现状明显不合理,“我们一直在提倡绿色出行,但是电动自行车本身就是绿色出行的工具,现在却面临很大阻力,官方还要通过制度性的法律手段去限制它的使用。”

据了解,杨中艺所说的“制度性法律手段”,指的是广州市10月初制定的《广州市非机动车和摩托车管理条例》(草案),拟对电动自行车等所谓“五类车”采取“禁售、禁油、禁行、禁停、禁坐”等“五禁”措施,其中对电动自行车采取“一刀切”禁止的措施,引发了极大争议。

“科学决策很重要,该分开还是要分开,不能把电动自行车和电动化摩托车混在一起。” 杨中艺坚持认为,公共租赁自行车是无法真正建设成什么慢行系统,可能会热闹一点,但未必能解决市民的实际需求。“广州不是苏州。”

新环保法效果值得期待 环境教育法应早点提上日程

从今年1月1日起,《环保法修订案》正式开始施行。新环保法有诸多亮点,如“划定生态保护红线”、“按日计罚无上限”等,其中正因为新法对违规企业的经济处罚不设上限并“按日计罚”,而被网友戏称为“史上最严环保法”,网上更有了“罚到倾家荡产”的声音。

杨中艺在接受采访时表示,上不封顶的处罚方式使新环保法的威慑力大大增加,让排污主体有心理预期,“罚到倾家荡产”也不是没有可能,违法成本高了自然就会有人收敛,其积极效果值得期待。

不过,相比已经开始发挥作用的《环保法修订案》,杨中艺认为还未成形的环境教育法也应加快步伐。据了解,目前全国人大尚未将环境教育法列入立法计划,而在美国、日本,环境教育法已经非常成熟,并发挥了不小的作用。

“环境教育法不仅可以提高大家的意识,对政府也有很大帮助,比如它可以降低行政成本。不管开展什么项目,如果你面对的是一群环保意识很高的人,那就好做,包括垃圾分类。”杨中艺表示。

落到广东本地上来,杨中艺认为,虽然目前国家层面还没有就环境教育展开立法,但地方政府可以先行先试,“宁夏已经有了地区的环境教育条例,广东省完全可以考虑一下环境教育的立法工作,真的需要提高意识。”

 

(责编:林龙勇、甘霖)

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