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惠州:抓出效率新常态消除落实“中梗阻”

2015年01月26日17:02    来源:惠州日报     手机看新闻

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群众在博罗县泰美镇便民服务中心办事。 资料图片

群众在博罗县泰美镇便民服务中心办事。 资料图片

■提倡不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同,直奔基层、直插现场的“四不两直”暗访式调研

■无主题无计划,不开会;无关联无任务,不参会;可合并可套开,不单开;跨部门会议未批准,不召开

■加快服务清单与网上办事大厅平台对接,使大多数服务事项在网上办事大厅办理

■促进机关单位由“指示管理”向“制度管理”、由“凭经验办事”向“凭标准办事”转变

■结合“智慧城市”建设,推动全市公共场所逐步提供免费无线网络服务

编者按:日前召开的中国共产党惠州市第十次代表大会第四次会议审议通过了《中共惠州市委关于进一步提高效率狠抓落实的意见》,把“效率就是生命”的理念上升到制度层面。市委书记、市人大常委会主任陈奕威在闭幕大会作讲话时,从立足新常态、面对新挑战的现实角度,明确提出了效率的命题,并深刻指出:效率就是生命,效率决定成败;效率是惠州跨越发展的生命线,效率体现党性责任和政治品德,效率是检验干部能力的试金石。

深入学习领会、贯彻落实市党代会精神,是全市各级各部门和广大党员干部当前及今后一个时期极其重要的政治任务。我们必须深刻认识效率的极端重要性,让提高效率成为全市上下的强烈共识,成为落实工作的行动追求。为此,《惠州日报》从今日起推出“学习贯彻市党代会精神·提高效率狠抓落实”栏目,深入报道全市各级各部门和广大党员干部在振奋精神、转变作风、提高效率、狠抓落实等方面的新认识、新举措、新亮点、新成效,努力营造“人人抓效率、事事讲效率、处处显效率”的作风新常态。

如果您是一位急着办事的群众,窗口单位的工作人员却拖拖拉拉,您会不会觉得特别窝火?如果您是一位企业负责人,上面出台了好政策,您却迟迟等不到落实,会不会心急如焚?

上述这些令人“不爽”的现象,其源头都在于八个字——— “效率低下、落实不力”。这既是群众身边的“四风”问题,也是制约适应新常态的“瓶颈”问题。何以破解?我市拿出了硬措施。

日前,市第十次党代会四次会议审议通过了《中共惠州市委关于进一步提高效率狠抓落实的意见》,把“效率就是生命”的理念,上升到制度层面,细化为对全市机关单位和党员干部“适应新常态、推动新发展”的具体要求。

■目标

解决“不想为不会为不敢为慢作为”问题

市党代会报告提出,结合惠州实际,全面把握新常态的外在特征和内在动因,科学分析新常态下的新挑战新机遇。

新常态下,中央和省、市的决策部署能否落实到位,关键在于党员干部的工作状态和工作能力;巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,就要进一步深化党员干部作风建设;惠州全面深化改革、尽快进入珠三角第二梯队,要求广大党员干部敢于担当、主动作为、立说立行。而这一切的核心,就是提高效率、狠抓落实。

据了解,市委出台《意见》的根本目的,就在于通过奖优、治庸、罚劣并重,进一步消除“中梗阻”现象,解决“不想为、不会为、不敢为、慢作为”和“干好干坏一个样”以及办事不规范、不高效等问题。

■保障

聘机关效能建设监督员明查暗访

为实现上述目的,《意见》明确,将强化监督保障。整合市委、市政府督查网以及人大、政协、纪检监察等工作信息平台,构建全市大数据督查网,形成信息共享、互联互通、整体联动、快速高效的“大督查”格局。完善电子在线监察系统,对行政权力运行实施全程监控,采取预警纠错、绩效评估、网络投诉等手段,促使行政权力规范、高效运行。

《意见》还要求,发挥社会监督作用,从“两代表一委员”、民主党派人士中聘请一批机关效能建设监督员,组织明查暗访或巡视检查,及时发现问题,督促抓好整改。同时,严格考核问责。结合县(区)党政正职和市直部门“一把手”体现科学发展观要求的考核,按照科学、量化、操作性强的要求,健全完善考核体系和奖惩机制。一方面,把提高效率、狠抓落实作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用、岗位交流的重要依据,为勇于担责、真抓实干的干部“撑腰”;另一方面,发挥巡视工作的“利剑”作用,开展效能专项巡视,对发现的突出问题督促整改,对责任部门和人员严肃追责。

■解读

从四方面细化“提高效率狠抓落实”要求

《意见》从决策部署落实、行政审批、机关工作运转、为民便民办事服务等四个方面,细化了“提高效率、狠抓落实”的要求。

◎提高决策部署落实效率

提倡“四不两直”暗访式调研

政策再好,关键在于落实;制度再优,还是要看执行。《意见》对强化决策部署的落实有明确的要求。

《意见》要求,建立落实工作台账推进制。市委、市政府部署的重点工作要分类逐项建立工作台账,细化任务内容,落实责任单位,明确计划目标,限定完成时限,狠抓关键节点。通过建账(建立台账)、晒账(通报台账情况)、查账(按台账检查工作)、结账(工作办结),收集、跟踪、分析、研判、推动工作落实。

领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、成效在一线体现……“一线工作法”是我市在教育实践活动中总结出来的好经验、好做法。日前,市委出台相关文件,将这一成果固化下来形成制度。而今,《意见》再一次强调和深化了“一线工作法”,提倡不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同,直奔基层、直插现场的“四不两直”暗访式调研,真正发现问题,“解剖麻雀”。同时,对领导干部到基层一线推进工作、开展调研提出了量化要求,即,市、县(区)两级领导干部每年不少于60天。

◎提高行政审批效率

行政审批不得擅自延长办理时限

良禽择木而栖。如果说企业是良禽,那市场化、法治化的营商环境就是良木,而规范高效的行政审批制度则是良木上重要的一节枝杈。经过第五轮行政审批制度改革,我市已实现了市级自行设置的许可审批事项 “零许可”、“零审批”。而今,《意见》对优化审批环境提出了更高的要求。

《意见》提出,进一步压减审批事项。应转给市场和社会的,任何部门不得截留,可下放给县(区)的要彻底下放;各县(区)要探索将部分行政审批事项和公共服务事项下放或委托给镇(街);全面清理、减少涉及实体经济、民间投资和中小微企业发展等方面的行政审批。同时,推行行政审批事项一口受理制、即收即办制、一次告知制、限时办结制。各部门受理事项要严格按照规定时限办结,不得以任何理由擅自延长办理时限。

在优化审批流程和创新审批方式方面,《意见》提出,同一行政审批事项涉及2个以上部门的,实行“主办牵头、转递相关、同步启动、限时办结”的并联审批。同时,全面推广行政审批标准化建设,重点推进服务目标、岗位服务、服务流程、操作规程、服务环境、网上办事、政务公开等7个方面的标准化建设,提高行政审批效率。

◎提高机关运转效率

坚持推行每周“无会日”

机关单位是作风建设的重要领域。近年来,通过服务型机关创建,我市的机关作风大有改善。在此基础上,《意见》对机关作风建设提出了新的要求。

《意见》要求,建立即收即办的公文办理体系,努力做到“案无积卷、事不过夜”。同时,建立紧急信息即收即报的处理机制。重大紧急事件报至县级不超过1小时,报至市级不超过2小时。

“会议太多”曾是最具“代表性”的机关作风问题,不仅群众反感,也让很多党员干部疲于应付。对此,《意见》要求,切实精简会议,把各级干部主要精力引导到工作一线上来。无主题无计划,不开会;无关联无任务,不参会;可合并可套开,不单开;跨部门会议未批准,不召开;坚持实行“三限制”,即限制会议时长、参会人数、发言人数和时间,不拖沓;坚持推行每周“无会日”。

◎提高为民便民服务效率

力争年底市直网上业务办理率达80%

通过教育实践活动,我市有效解决了联系服务群众 “最后一公里”问题。如何进一步把作风建设成果转化为群众得到的实惠?《意见》明确了一系列举措。

提高服务效能的前提是服务内容的公开透明。《意见》要求,公布服务清单,列明服务事项的申请条件、流程方式、收费标准等内容。同时,加快服务清单与网上办事大厅平台对接,使大多数服务事项在网上办事大厅办理。

提高服务效能,不能光有一腔热情,还要不断优化服务流程。《意见》提出,推进机关服务标准化建设,促进机关单位由“指示管理”向“制度管理”、由“凭经验办事”向“凭标准办事”转变。要求机关工作人员面向办事群众时,应做到回答咨询一次说清、办事程序一次讲清、表格文书一次给清、能办事项一次办清。

《意见》还要求完善便民服务载体。结合“智慧城市”建设,推动全市公共场所逐步提供免费无线网络服务。抓好村级综合服务站建设,力争到2017年,打造“一站式”全覆盖的信息管理服务系统。依托镇(街)、村(社区)便民服务机构,推广网上办事服务;力争到2015年年底,市直网上业务办理率达到80%,县(区)达到40%。

■声音

“既提出了要求,又给出了方法”

市委党校副教授邓勤认为,强调效率和落实,是对去年我市“三大核心任务”的总结、延伸和深化,与依法治市和法治惠州建设的部署一脉相承、相互促进,是适应和引领新常态的必要条件。“受复杂多变的外部环境和经济下行压力的影响,惠州面临的压力不容小觑。好的制度是保障发展的关键,但制度的生命力在于执行。这就需要全市各级党员干部真正吃透市第十次党代会四次会议精神,严格按照《意见》提出的要求,牢固树立效率意识,增强执行力。”邓勤表示。

市党代表、日立乐金光科技 (惠州)有限公司安全主管王平表示,《意见》的出台将为企业发展带来新的机遇。“企业办事、办证的时间必将随之缩短,可以节省大量的人力和时间成本;便民利民惠民的水平也不断提升,有利于企业招贤纳士、吸引人才。”王平说,“《意见》将进一步营造市场化、法治化的营商环境,从而推动惠州不断适应和引领经济新常态。身为企业界的一员,我对惠州的发展前景充满信心。”

市党代表、博罗县龙溪镇党委书记罗建生表示,《意见》的出台,是对作风建设的再动员、再强调、再部署。“《意见》不仅提出了要求,告诉党员干部要做什么;更给出了方法,告诉大家该怎么做,如何提高效率、狠抓落实。”罗建生认为,强化作风建设后,“门难进、脸难看、事难办”的现象大有改观。但有些单位“门好进了,脸好看了,事还难办”,原因就是作风建设还不到位,或是服务水平有待提高。《意见》提出“提高效率,狠抓落实”,要解决的就是“事还难办”的问题。(潘高耸 游璇钰)

(责编:林龙勇、甘霖)

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