人民网

国务院加大督查问责力度 全面“唤醒”财政存量资金

2015年01月22日09:06    来源:南方日报     手机看新闻

  • 打印
  • 网摘
  • 纠错
  • 商城
  • 分享到QQ空间
  • 分享
  • 推荐
  • 字号

  新华社发

  新华社北京1月21日电 列入一般公共预算但最终没花出去的沉淀资金,土地出让金等政府性基金、中央对地方转移支付项目中没花出去的专款专用资金……这些以往趴在账上的财政存量资金,今后都有望被“唤醒”,为新常态下的中国经济发展注入新的增长动力。

  国务院常务会议多次释放盘活财政存量资金改革信号,国务院办公厅21日正式对外发布《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》,首次作出全面系统部署,亮出十大具体改革举措,标志着盘活财政存量资金改革进入实质操作阶段。

  所谓财政存量资金,简单说就是收到的钱中还没花出去的部分,或者已经列入预算用途有了归属,但最终没能花出去的钱。

  从存在形式看,财政存量资金主要包括结转结余资金、预算周转金、预算稳定调节基金、偿债准备金等。

  根据通知,十条具体改革措施包括:清理一般公共预算结转结余资金;清理政府性基金预算结转资金;加强转移支付结转结余资金管理;加强部门预算结转结余资金管理;规范权责发生制核算;严格规范财政专户管理;加强收入缴库管理;加强预算周转金、预算稳定调节基金和偿债准备金管理;编制三年滚动预算;加大督查和问责力度。

  财政部预算司介绍,此次国务院从十个方面分门别类提出处理方案,力求全面挤压存量资金的空间,并对相关指标进行了量化,明确了期限和资金留存上限,操作性和针对性强。

  此外,此次盘活存量资金既要在中央层面展开,也要在地方层面展开,既要在财政部门展开,也要在其他部门展开,全面挤压存量资金的空间。同时,加强制度规范、建立长效机制,坚持多管齐下、惩防并举,加强改革督查和问责,避免将来产生更多的存量资金。

  ■分析

  “打酱油的剩余钱能买醋了”

  一边是财政收支压力大,地方频频举债“没钱搞建设”,一边却仍有大量财政资金“有钱花不出”,如何化解这一矛盾现象,提高财政资金使用效率,成为本届中央政府深化预算改革的重点。

  这些存量资金都藏在哪里?

  近期,审计署对中央本级和部分省财政存量资金审计发现,各级财政存量资金的数额依然较大。这些存量资金都藏在哪里?

  “中央政府、省市县,各级财政都有。一部分在财政部门,一部分在各部门。”财政部财科所所长刘尚希说,财政存量资金是多年累积形成的,原因复杂多样,既有体制机制原因,也有管理能力问题;既有预算编制原因,也有预算执行的原因。

  上海市松江区财政局局长徐惠勤说,一个突出的例子是财政补贴。地方拿到中央或上级补贴资金往往已是下半年甚至年底,当年无法执行,而地方财政早已保障了支出。累计下来资金数目不小,又不敢轻率处理,不能统筹使用。

  部分资金纳入统筹惠及民生

  十大举措背后,盘活的存量资金相当一部分将被纳入公共财政统筹使用,重点加大对产业发展和民生改善的支持力度。

  值得关注的是,此次国务院通知打破了政府性基金预算专款专用的限制,明确结转资金规模较大的纳入一般公共预算大盘子统筹使用,意味着“取之于民”的钱将更多“用之于民”。

  专款专用好比人们常说的“买酱油的钱不能买醋”,有时候由于财政管理不够透明,买酱油的钱可能有剩余花不了,而买醋的钱可能不够,改革后剩余的钱可以去买醋,统筹的资金纳入一般公共预算使用,也有利于降低地方支出压力,降低债务风险。据新华社北京1月21日电

(责编:冯芸清、甘霖)

今日必读
手机读报,精彩随身,移动用户发送到RMRB到10658000,订阅人民日报手机报。
  • 热门资讯
  • 图说中国
  • 热点推荐
  • 环球博览