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揭秘美国智库:美军备战“思想宝库”与“大脑”

2015年01月16日09:32    来源:解放军报     手机看新闻

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  美国防部前部长哈格尔在“国防创新倡议”中提出第三次“抵消战略”后,美国国防部相关部门和民间研究机构迅速跟进,积极建言献策,其中表现最抢眼的当属美国智库。

  美国是国际上公共政策研究与咨询业最发达的国家。宾夕法尼亚大学发布的《2013年全球智库报告》显示,2013年全球共有智库6826家,其中美国智库达1828家。在智库10强国家中,美国智库的数量超过了其后9国的总和。过去几十年中,智库广泛影响着美国政治、外交、军事等各方面的重大决策,以至于有学者把智库视为美国行政、立法和司法部门之外的“第四部门”。

  作为一支智力密集型军队,美军非常重视对智库的运用,善于倾听智库声音。目前,美军已建立分别隶属于国防部、军种和作战司令部、院校的三大智库群。这三大智库群分工明确、功能互补,构成了美军建军备战的“思想宝库”。如美国国防部下属的净评估办公室,能为美军最高决策层提供系统化的安全环境评估、作战场景预想和战略规划;陆军研究中心,主要负责研究解决陆战场面临的当前和长远问题;海军军事学院的海战研究中心,则是美国海军装备研发、海战战法创新的核心智囊。

  近年来,美国民间智库以其研究成果的相对“独立性”“客观性”日益受到美军重视,成为影响美军重大决策的又一支重要力量。美国兰德公司、布鲁斯金学会、战略与预算评估中心等知名民间智库,均把美国国防部作为主要服务对象。如今,智库已成为美军决策链条上不可或缺的一环。智库也因此被视为美国建军备战的“大脑”。

  美国智库一向以其研究的前瞻性和超前性著称。2014年10月27日,即美国国防部公布《国防创新倡议备忘录》半个月前,美国战略与预算评估中心就“抢先”发布了长达70多页的专项研究报告。这份名为《迈向新的“抵消战略”:利用美国的长期优势恢复美国全球力量投送能力》的研究报告,系统介绍了前两次抵消战略的背景、内容及经验教训,分析了美国当前力量投送方式的不足,探讨了新抵消战略的关键要素。无论是从篇幅还是深度看,该报告都不可能是短期“速成”之作。事实上,这种“抢先一步”的做法,战略与预算评估中心已不是第一次。2010年初,在美军决定开发空海一体战构想初期,该中心就发布了《美军为何要实施空海一体战》《空海一体战:初始作战构想》等系列报告。

  美国智库之所以敢“提前下注”,得益于美国独特的“旋转门”机制。作为社会精英汇聚之所,美国智库与政府部门建立了良好的人才互动关系。知名智库核心成员往往会被吸纳到政府决策部门,直接参与政府决策,而政府决策部门官员退出政坛后,通常也会到各大智库发挥余热。

  事实上,对于哈格尔的国防创新倡议,闻风而动的远不止战略与预算评估中心。早在2014年10月21日,美国新兴智库——新美国安全中心——就启动了名为“超越抵消:美国能否维持军事优势”的专项研究,以便为制定第三次抵消战略出谋划策。截至目前,新美国安全中心已发布10多篇颇有深度的分析文章,并计划在2015年开展系列研讨活动。去年感恩节前,新美国安全中心组织业内专家召开了首次“头脑风暴”,对第三次抵消战略面临的困境和挑战进行了梳理和分析。

  此外,美国兰德公司、大西洋理事会等知名智库也已经加入到这场“智力竞争”中,分别提出了自己的见解。对于美国智库将如何一如既往地发挥“智囊团”作用,让我们拭目以待。

  (作者陈航辉 毛炜豪 单位:南京陆军指挥学院)

(责编:田伟、甘霖)

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