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广东省工商登记管理条例拟规定:电子证照或将有法可依

2015年01月13日08:53    来源:南方日报     手机看新闻

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  省十二届人大常委会第十三次会议12日审议了《广东省工商登记管理条例(草案)》(下称“条例草案”)。

  记者在会上了解到,此前省人大调研发现,社会各界对条例草案反映比较强烈的地方集中在各类市场主体登记事项中的经营范围、经营场所证明以及全程电子化登记等方面的规定,普遍意见是将经营范围由登记事项改为备案事项,对住所、经营场所实行申报制度,补充完善全程电子化登记的有关内容等。

  省人大财经委表示,上述建议集中反映了市场主体对商事制度改革的期盼和要求,建议予以采纳,对条例草案中的有关条款作相应的修改。

  电子档案电子签名具同等法律效力

  广州市工商局负责人在接受记者采访时曾表示,目前全国尚无全程电子化登记的规定出台,而商事制度改革极大地激发了市场活力,广州在探索全流程网上商事登记时频频遭遇法律瓶颈。

  记者发现,条例草案第四章第四节对“全程电子化登记”作了专门规定,明确了电子文件、电子档案以及电子签名的法律效力,规定“全程电子化登记中,加具电子签名的电子文件、电子档案与纸质形式材料具有同等法律效力”,“全程电子化登记涉及的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力”。

  然而,条例草案仅为电子档案及电子签名的合法性提供了法律支撑,并无相关细化规定。记者早前在广州、深圳、东莞等商事制度改革先行试点地区的走访中了解到,目前各地使用的认证机构颁发的数字证书(即CA证书)存在额外收费、使用范围不广、持有率不高、难保管、受地域限制等问题,申请人提交签名人的身份证明文件、扫描上传文件操作繁琐,个体工商户使用CA证书的成本较高也较困难,这些都是法律支撑之外,导致全流程网登进展受阻的重要原因。

  针对上述情况,各界建议关于全程电子化登记的内容中增加推行电子营业执照、放宽有效的数字证书种类、明确各类申请人的签名方式、优化申请人提交材料等方面的规定。省人大财经委也在会上提出,有必要对条例草案进行细化和补充,以更好地推动改革。

  建议经营场所实行申报制

  记者在调查中发现,住所、经营场所放开,有利于进一步降低准入门槛,将更大地释放市场活力,这是受访企业的普遍呼声。然而场地完全放开后如何“管得住”,也成为走访中相关职能部门普遍担忧的问题。

  条例草案详细规定了市场主体使用自有房产、非自有房产,宾馆饭店、军队房产等不同的住所、经营场所应出具的证明材料,而在调研中,社会各界强烈建议市场主体的住所、经营场所实行申报登记制度。

  根据条例草案第二十二条第二款规定,使用非自有房产的,使用证明除了房屋租赁协议或者无偿使用证明外,还要求提交房屋产权证明。受访企业表示,很多业主不愿意提供房屋产权证明,从而使申请人创办公司进展受阻。对于未取得房屋产权证明的,如果由政府或有关部门、单位出具有关证明,各界反映在实践中往往导致这些部门有利益就出具,没利益就不出具。

  而从全省实行住所、经营场所申报制的改革经验来看,深圳自全面实行住所申报制以来,有效降低了准入门槛,大大激发了投资者创业热情,其市场主体增幅居高不下,改革以来深圳增加市场主体70多万户。此外,东莞市在大朗试点申报登记制,效果良好,今年将在东莞全市全面实施住所申报登记制度。

  明确“谁审批谁监管”原则

  条例草案第六章对商事制度改革后续监管作了明确规定。其中,无照经营行为将由工商部门依法查处,无证经营行为由许可部门和监管部门依法查处,无证无照经营的,登记机关、许可部门和监管部门在各自职责范围内依法查处。

  与此同时,条例草案进一步明确了相关部门的职责分工。对取消行政许可,改为一般经营项目的,由工商部门统一监管;而涉及行业监管特殊要求,需要加强事中、事后监管的,由原许可部门履行监管职责,并根据实际及时制定取消许可后的监管标准。据了解,这项规定是为做好行政审批制度改革与后续监管的衔接,明确对取消行政许可的原许可经营项目的部门监管职责,按照是否涉及行业监管特殊要求来确定监管职责。

  条例草案还进一步对场地监管责任、监管协作机制、监管力量配置、信息共享机制、监督检查方式等作了具体规定。要求“登记机关、许可部门和监管部门查处违法经营行为时,按照‘谁先发现、谁先受理’的原则,对不属于本机关管辖范围的违法行为及时通报或者移送其他具有行政管理职责的部门查处;发现当事人涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。”(刘熠)

(责编:冯芸清、甘霖)

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