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粤首批权责清单公布后后 环保厅将负责跨区域重大案件查处

2015年01月09日08:59    来源:南方日报     手机看新闻

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  6日,省政府公布了第一批11个省直部门的权责清单。环境保护是近年社会关注的热点领域,广东省环境保护厅作为上述首批单位之一,又恰逢新《环保法》从今年起开始实施,公布权责清单后该厅职能有何新变化?对于占调整目录逾九成的行政处罚项将“重心下移,由市县属地执法”,这能否保持环保执法对污染行为的震慑力?新《环保法》又给环保部门职能带来哪些亮点?为此,南方日报记者8日采访了省环保厅。

  203项职能调整192项涉行政处罚 “192项行政处罚调整后全部实行重心下移,由市县实施属地执法,省负责规范管理、监督指导,组织开展跨区域执法和重大案件查处。”

  此次省环保厅职能调整目录共有203项,其中行政许可1项、行政强制10项、行政处罚192项。

  “1年来,我们与省编办多轮协商沟通,形成115项的权责清单,以及203项的职能调整目录。”省环保厅相关负责人透露,此次该厅职能调整主要体现3个特点:一是进一步减少行政审批事项,加强事中事后监管。二是进一步明确行政执法重心下移,加强环境稽察督察。三是进一步明晰权责,形成职权一本账。

  记者看到,在首批省直单位中,省环保厅是调整行政处罚职能较多的厅局之一,其192项行政处罚和10项行政强制调整后全部“实行重心下移,由市县实施属地执法,省负责规范管理、监督指导,组织开展跨区域执法和重大案件查处”。

  这些重心下移的执法调整涉及大量日常的环保执法行为,如查处超标排放、偷排、建设项目未验先投等行为——“排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准的”、“违反法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口或者私设暗管的”、“建设项目需配套的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格,主体工程即投入生产或者使用的”等等;而处罚的种类主要涉及罚款,部分为“同时责令停止生产或者使用”、“吊销许可证”。

  省级可据“优先管辖”原则开展执法 “‘重心下移’不等于省级就不执法、不作为,省级负责跨区域执法和重大案件查处,也可以根据‘优先管辖’原则开展执法。”

  对于公众来说,大量的环保执法行为下放市县环保部门后,最为关心的是省级如何在放权后保持对污染行为的震慑力?

  对此,省环保厅相关负责人解释,根据省政府关于行政综合执法改革“重心下移”的原则,本次省政府职能部门的行政处罚均是“实行重心下移,由市县实施属地执法,省负责规范管理、监督指导,组织开展跨区域执法和重大案件查处”。这既是中央和省委、省政府关于行政综合执法的改革方向,也符合环保法律法规“案件管辖”及“优先管辖”精神。

  省环保厅表示,事实上,新《环保法》强化了属地管辖的行政处罚原则,规定对环境违法行为原则上由县级以上人民政府环保主管部门进行查处,如第六十条规定了对超标超总量违法行为实施停产限产的处理措施,改变了修订前的《环保法》及现行相关环保立法中对该环境违法行为实行专属管辖的原则,只有具有相应权限的人民政府或环保主管部门才能实施上述处理措施。

  不过,省环保厅强调,实行重心下移之后,省级执法机构工作重点在于对市县执法进行指导、规范、督察、稽察,但不等于省级就不执法、不作为,省级负责跨区域执法和重大案件查处,也可以根据“优先管辖”原则开展执法。

  所谓优先管辖,是指“两个以上环境保护主管部门都有管辖权的环境行政处罚案件,由最先发现或者最先接到举报的环境保护主管部门管辖”。在日常执法过程中,鉴于环境污染事件的时效性,如果是省级执法部门最先发现或者最先接到举报的,既可以按照属地原则指定事件发生地环境保护主管部门进行执法,也可以本级进行执法,这个要看哪种方式更能有效遏制污染的扩大,更能有利于案件的查处。

  地方执法需解“小马拉大车”现象

  “全省工业污染源数量超过27万家,而环境执法人员约2000人,人均监管工业污染源数超过130家(不包括小型三产企业),存在‘小马拉大车’的现象。”

  省环保厅表示,执法重心下移之后,要保证地方执法机构能接得住、接得稳,接下来将着重解决下面三个问题。

  厘清省、市、县三级执法权限,解决“做什么”问题。据悉,早在2006年,全省开展了环境保护综合行政执法改革,当时改革重点整合分散在不同机构的水、气、声、固废、辐射等环境要素监督执法,实行环保部门决策、执行、执法三权分立的管理体系。这次公布省厅的权责清单后,重要在于编制纵向权责清单,理顺三级的权责关系。

  此外,广东还将加强省级环境指导管理、稽察督察职责,解决“怎么做”问题。最后是加强市县执法力量,解决“做得了”问题。

  “相对而言,环保事业发展较晚,我省环境执法机构建设不够健全,基层监管力量薄弱,环境执法力量难以承担繁重的监管任务”,省环保厅相关负责人坦言,目前全省工业污染源数量超过27万家,而环境执法人员约2000人,人均监管工业污染源数超过130家(不包括小型三产企业),存在“小马拉大车”的现象。去年1至11月,全省共出动环境执法人员65.9万人次(平均每人出动320多次),检查排污企业27.4万家,限期整改或限期治理企业13177家,关闭或停产企业1718家。

  为缓解“小马拉大车”情况,我省将加强基层环保执法机构能力建设,包括增加人员编制、提升执法手段;加大执法人员业务培训,特别是如何准确执行新《环保法》的精神;加强多部门执法联动;发挥社会监督力量,实现政社共治。(谢庆裕)

(责编:冯芸清、甘霖)

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