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东莞重大行政决策将有专家论证把关

2015年01月05日09:16    来源:南方日报     手机看新闻

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高参建言参与重大政策制定,今后或将成为东莞经济社会发展的新常态。1月4日,记者从东莞市政府网站获悉,《东莞市重大行政决策专家咨询论证办法》(以下简称“征求意见稿”)正在面向社会公开征求意见,市民可在今日登录“中国·东莞”网站提出相关意见或建议。

重大行政决策需专家咨询论证

根据征求意见稿,今后,东莞市人民政府及其工作部门和各镇人民政府(街道办事处)将在一定范围内组织重大行政决策专家咨询论证。各级行政机关在作出12类涉及地区经济社会发展的重大决策以及与公共利益密切相关的专业性较强的决策前,应组织相关专家进行咨询论证。

在专家筛选上,东莞市委政研室负责建立和管理全市统一的重大行政决策咨询论证专家库(以下简称“市专家库”),并可以根据需要设立专业分库。在遴选入库专家时,以本地区的专家为主。

其中在进行本地区、本部门的重大行政决策专家咨询论证工作,可从本级政府的专家库中选取专家,也可从省政府的专家库中选取专家。

各镇人民政府(街道办事处)不设专家库,当需要进行重大行政决策专家咨询论证时,可从市专家库中选取专家。

专家须有副高以上职称聘期一般不超5年

征求意见稿明确,遴选的专家原则上应具备以下基本条件:一是学术造诣高,具有副高级以上专业技术职称,在相关专业领域具有一定的影响力和知名度;二是领导经验或实践经验丰富,熟悉有关法律法规、技术规范和标准;三是社会公信力高和工作责任心强,能够据实、负责、公正地提出咨询论证意见建议;四是积极性高,热心决策咨询论证工作,在时间和精力上可以保证完成相关工作。

征求意见稿还指出,专家实行聘期制,聘期一般不超过5年,具体聘期由专家管理部门视工作需要确定。专家管理部门应把受聘专家的情况向社会公布,接受社会监督。专家聘任情况发生变更的,专家管理部门应当自变更情况发生之日起5个工作日内,及时更正并公示。专家出现不能客观公正履行职责等情形时可以提前解除聘任。

■办法扫描

A

12类决策应组织专家咨询论证

(一)编制国民经济和社会发展中长期规划,制定落实上级政府宏观经济调控和重大改革开放决策的政策措施;

(二)政府重要规范性文件的制定与修订;

(三)重大财政资金安排;

(四)政府重大投资项目的立项审批和重大国有资产处置;

(五)重大公共基础设施建设;

(六)统筹城乡区域协调发展、产业结构调整与转型升级、城乡建设、土地与海洋利用、资源开发与生态保护、基本公共服务均等化、社会管理与社会事业发展、行政管理体制改革等方面的总体规划、重要的区域规划和专项规划、重大政策措施的制定与调整;

(七)重要的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品和服务价格的制定与调整;

(八)与珠三角地区其他城市共同编制区域经济社会发展中长期规划、专项规划、合作计划,制定相关政策以及重大合作项目决策等;

(九)与公共安全直接相关的重大行政措施的制定与调整及对社会稳定风险进行评估等;

(十)制定行政管理体制改革的重大措施;

(十一)需要报告上级政府或者提请同级人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项;

(十二)法律、法规、规章规定的其他重大行政决策。

征求意见稿要求,相关行政机关在作出上述重大行政决策前,应组织相关专家进行咨询论证。应当进行专家咨询论证而未进行的重大事项决策草案,不得提交审议,不得决定实施。

B

群众可对专家组提出异议

组织方式

在专家论证具体操作上,咨询论证可采取召开专家咨询论证会议(包括网络、视频、电话会议)、专家提交咨询论证书面意见或其他适当的方式进行。

专家邀请

确定咨询论证专家应以入库专家为主、库外专家为辅,以技术专家为主、行政领导为辅。

咨询论证事项要求特殊的,可以聘请本市、本省专家库以外的专家(包括境外专家)进行咨询论证。原则上应安排至少一名法律方面专家参与咨询论证。

参加咨询论证的专家小组应由5名以上(包括5名)的单数专家组成;涉及面较广、争议性较强或内容特别复杂、敏感的重大行政决策,一般应由9名以上(包括9名)的单数专家参加咨询论证。

专家公示

专家小组组成后,专家管理部门应对专家名单进行社会公示。

人民群众在名单公示后2个工作日内,若有证据证明小组的专家与本次重大政策存在利害关系可能影响咨询论证的科学性、中立性、公正性的,可向专家管理部门提出申诉。

专家管理部门在接到申诉后3个工作日内,对申诉进行处理并作出书面处理意见。对于需要更换专家的,由专家管理部门牵头组织重选。

方案说明

草拟重大行政决策方案的行政机关应当及时为咨询论证专家提供该决策方案的起草说明,包括该决策方案所依据的法律、法规、政策规定,该决策事项的必要性、可行性分析和风险评估等相关信息资料。

行政机关应根据重大行政决策事项的性质、内容、复杂性、紧迫性等实际情况,给予专家比较充分的研究时间,一般不少于5个工作日。

意见落实

行政机关要将专家提出的咨询论证意见建议作为重大行政决策的重要依据,对合理可行的予以采纳并落实到重大行政决策中;对专家论证意见不予采纳的,应当说明理由并予反馈。

应当进行专家论证而没有进行,或者对专家提出的合理可行的论证意见和建议不予采纳而导致决策不当,造成损失或不良影响的,应当依照相关规定追究有关行政机关相关责任人的责任。

行政机关不得因已经组织专家对决策事项进行咨询论证而免除行政决策责任。

南方日报记者 黄少宏实习生 周采妍

(责编:刘卫东、甘霖)

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