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中山市政府对国企监管事项减四成

2014年12月23日09:20    来源:南方日报     手机看新闻

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今年两会期间,中山市经济体制和生态文明体制改革专项小组提出了市属国有企业大力发展混合所有制经济、加快现代企业制度建设、完善监管模式等任务。结合中山实际,市国资委确定了“一还原,两还权”的改革思路,即还原国有企业作为市场经济主体的固有本色,还权于企业,还权于市场。

记者获悉,根据该思路,目前中山市国企改革任务已取得阶段性成果,除了混合所有制企业比例提升、“中山通”等公共项目成功引入社会资本、董事会运行更加规范等成绩外,中山还完成了出资人管理事项清单制度。经过梳理,政府对国企监管事项减少了42%。

监管定边界 理清政企关系简化14个事项还权于国企

根据改革任务和变化了的国资国企监管格局,市国资委建立出资人管理事项清单制度,事项清单主要分为审批核准、备案(报告)和奖惩事项三类,未列入监管清单的事项,由企业自主决策。通过改革,政府对企业投资监管由事前审批向事中监督和事后绩效评价转变,在规范企业投资行为的同时,还权于企业,提高监管效率。

如此一来,中山进一步厘清了政府和市场、政府和企业、企业和市场的关系,解决企业发展中方向不明、压力不足、机制不活等问题,加快形成权界清晰、科学合理、运转高效的监管体系,实现监管与服务、发展并重。

记者了解到,经过梳理,目前市国资委共形成审批核准事项6项,备案(报告)事项10项,奖惩事项3项。与之前的33项相比,合计减少14项,同比下降42%。监管事项减少后,大量以往国企在决策过程中受到的掣肘被打破,国有企业的自主空间大幅提高,市场化特征更加明显。

在给国企“松绑”的同时,另一方面,国资委强化了对公共资金、国有资产、国有资源的审计工作,加强对重大事项专项审计,落实出资人职责,以此实现国有资产的保值增值目的。

“混改”抓重点 成熟一家推进一家混合所有制占比超五成

今年5月30日,市国资委印发了《关于大力发展混合所有制经济的实施意见》,在实施意见指导下形成了

市属国有企业股权招商方案,股权招商企业16家,主要涵盖商业服务业、工业制造业和房地产开发等行业,其中有8家国有独资企业计划100%转让。

在省国资委于9月29日组织举办的混合所有制股权招商推介活动上,14家省属企业以及各地级市(区)国资企业参加,推出招商展示项目共180项。这次推介会上,中山从16家进行股权招商的国企中选出9家进行了展示,所涉及的行业包括商业服务业、工业及房地产开发行业。这些企业包涵了保安服务总公司、中山富华酒店、交通商业大厦、兴中广场等本土关注度较高的项目,吸引了多家民营企业成为意向合作者。

根据市国资委于今年10月公布的数据显示,现有179家企业中,混合所有制企业90家,占比超过了50%。继今年初“中山通”成功向民资转让51%股权后,目前,中汇集团将中山公用13%股权转让给战略投资者上海复星高科技(集团)有限公司的股权过户手续已经完成,减持期间,中山公用的股价平均价从10.17元不断攀升,市值从原来79亿元增至最高市值达近160亿元。近日,外企整体并购国有股权交易业已破冰,“香山投资股份有限公司”以3.9亿元价格竞得中山市新港经营发展有限公司100%股权。

市国资委表示,市属营运集团公司正按方案成熟一家推进一家,不断推动混合所有制经济发展。

运作“新常态” 9项规制规范国企运营现代企业模式渐成

根据年初提出的市属国有企业改革任务,中山将强化国企的现代企业制度建设,还原国有企业作为市场经济主体的固有本色。

迄今为止,市国资委今年共修订完善和制定出台9项规章制度,形成国企运营管理“新常态”。如国资委对市属营运集团责任人经营业绩考核办法及目标进行修订,加重对开拓创新、可持续发展、经营性业务资本投资等指标的考核,经营目标实现与否、程度如何将作为衡量企业负责人任期绩效的标尺,考核结果与绩效薪酬挂钩。

为规范董事会建设,市国资委修订了《中山市市属营运集团董事会工作规则》,通过充实董事义务、提高外部董事比例、细化董事会会议条款等,更好地维护出资人和公司利益。此外,国资委还修订了《中山市国资委派出监事会管理暂行办法》,进一步规范监事会运作机制,使监事会有效行使对董事会、经理及高级管理人员的监督功能;出台《市属企业经济责任追究暂行办法》,强化企业领导和经营管理人员的责任意识,促进国有企业健康发展。

(王子威)

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2015国企改革“新风向”

组建中山市地方金融控股集团

2015年,市国资委将着力培育国资金融资产板块,协同相关部门组建中山市地方金融控股集团,主要功能体现在四个方面:一是通过持股本地金融机构,整合地方金融资源;二是通过自有资金设立产业投资基金,参与中山市重大基础设施项目招商引资;三是利用产业扶持资金与外来产业投资基金发起设立产业引导基金,投入产业经济实体,支持全市产业转型升级;四是在整合现有证券、银行、担保、小额贷等金融业务基础上,积极申请金融租赁、小微金融、互联网金融、产业基金等资质,扩大金融业务范围。

推动市属国资土地招商引资

全面梳理近年来已成功实现的市属国有企业以土地(包括物业)作为资本投入所进行招商引资的项目,总结成功经验与操作办法;积极推动计划和正在开展的通过土地进行合作开发的项目,协调相关部门,为促成项目提供政策支持;开展国资系统土地资产调查,建立市属国有企业土地资产数据库,建立土地合作开发项目储备库。

实行经济责任回溯追究机制

逐步推行高级管理人员市场化选聘。落实国有企业领导人员任期制契约化管理,建立健全退出机制。

坚持投资规模与企业综合实力、资产负债水平、融资能力相匹配,建立投资项目后评价制度,项目达产后三年内平均收益未达到可行性研究报告收益指标90%的,实行经济责任回溯追究。

图表:麦瑜瑜

(责编:林龙勇、甘霖)

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