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专家称《不动产登记暂行条例》属私法范畴 网友撑"以房查人"反腐

2014年12月23日08:54    来源:南方日报     手机看新闻

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近日,国务院总理李克强签署第656号国务院令,公布《不动产登记暂行条例》,自2015年3月1日起施行。

《条例》共六章三十五条,对不动产登记机构、登记簿、登记程序、登记信息共享与保护等作出规定。

《条例》明确由国土资源部负责指导、监督全国不动产登记工作,同时要求县级以上地方人民政府确定一个部门负责本行政区域不动产登记工作,并接受上级不动产登记主管部门的指导和监督。

《条例》规定了登记簿的登记内容,要求登记机构设立统一的不动产登记簿,将不动产的自然状况、权属状况、权利限制状况等事项准确、完整、清晰地予以记载;规范了登记形式,要求登记簿原则上采用电子介质,暂不具备条件的,可以采用纸质介质;细化了保管责任,要求登记机构建立健全相应的安全责任制度,永久保存登记簿,配备安全保护设施,任何人不得损毁登记簿,除依法予以更正外不得修改登记事项,登记簿损毁、灭失的,要依据原有登记资料予以重建等。

为方便群众申请登记,减轻申请负担,《条例》简化了申请程序,强调当场审查的原则,对不符合法定条件不予受理的,以及不属于该机构登记范围的,要书面告知申请人,并一次性告知需补正内容或者申请途径,否则视为受理;登记机构能够通过实时互通共享取得的信息,不得要求申请人重复提交。

《条例》要求国土资源部会同有关部门建立统一的不动产登记信息管理基础平台,确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享;国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等不同部门之间要加强不动产登记有关信息互通共享。

《条例》按照物权法的有关规定,把登记资料查询人限定在权利人和利害关系人,有关国家机关可以依法查询、复制与调查处理事项有关的登记资料;查询登记资料要向登记机构说明查询目的,不得将查询获得的资料用于其他目的,未经权利人同意,不得泄露查询资料。

为维护物权稳定,保护不动产权利人合法权益,《条例》还明确,本《条例》施行前依法颁发的各类不动产权属证书和制作的不动产登记簿继续有效,不动产权利人已经依法享有的不动产权利,不因登记机构和登记程序的改变而受到影响。

国土资源部地籍司(不动产登记局)司长(局长)王广华22日接受记者专访时介绍,2015年下半年将开始陆续完成不动产登记操作系统软件与信息平台的对接,提供不动产登记信息查询服务。目前已经形成了平台建设的顶层设计,即将组织平台的开发建设。

据悉,目前国家层面不动产登记职责和机构建设基本完成,22个省份完成了省级职责整合,但市县一级的职责和机构整合工作普遍没有启动。相关部门将商请中央编办加强对地方职责和机构整合工作的联合监督指导。

王广华说,要按照“不变不换”的原则,做好新旧权属证书的衔接,确保已经依法发放的证书继续有效。在新的证书颁布前申请登记的,继续发放旧版证书;新的证书颁布后申请登记的,发放新版证书,原来各部门已经发放的证书继续有效,不得强制要求更换证书,不增加企业和群众负担。对此,将尽快出台有关政策和意见。

影响

《不动产登记暂行条例》22日正式公布,离明年3月1日实施,还有两个多月。趁这段时间,我们可以自己普及一下不动产登记是啥子,有啥用。

城里

最直接、最紧要的是房地统一

对城里人来说,不动产统一登记,最直接的是房地统一。人们经常说房地产,其实房产、地产是两码事儿。按国际标准,只有地产,没有房产,所谓的不动产是指地产及其上面的建筑物。因为在物理世界,只有土地是“不动”的。

我国城市土地是国有制,普通商品房,房子是所有权,土地是使用权,国有土地使用权有70年期限。《物权法》原则上规定住房70年后,土地使用权自动延期,但规定得相当原则,有待具体的细则。在物权法各项细则中,有前提意义的就是《不动产登记条例》(现在加上了“暂行”二字),就是要实行不动产统一登记,当然包括房产与地产的统一。

有房子的人,都特别珍惜自己的房产证,但从法理上说,“地产证”更牢靠,没有“地本”的房本可以说相当虚幻。实施不动产统一登记就是要落实物权法要求,包括推动房产与地产统一,就是变成一个本本。这就是法学家们经常说的“不动产登记核心要件是登记簿”的意思。

农村

明确权属将使农村土地“活”起来

我国最大一笔不动产在广大农村地区。

宪法规定,我国农村和城郊实行土地集体所有制。由于经济社会发展水平限制,我国农村集体土地在流转、交易、抵押等方面市场空间尚未打开。相对于城市房地产,农村土地可交易性差,自然在“价格”上没优势。

但价格上没优势,不影响价值上有绝对优势。物权法及《不动产登记暂行条例》,在法律上界定了农村不动产的范畴,包括耕地、林地、草地、海域等,就是山水林田湖。英国人认为,只有乡村地产才是真的不动产——某种意义上确实就是这样。城里七八十平方米住房,不能与农场、庄园、森林、海岛同日而语。

目前农村不动产交易性太差,但《不动产登记暂行条例》就要改变这一点,以农村承包地为大头,农村宅基地、农村集体建设用地的流转、改革,会使农村土地“活”起来,使农民获得更多财产权。这些改革的前提,就是明确的权属关系,也就是不动产统一登记。就是要明确这块玉米地是谁家的,把权属证书发到承包经营权或使用权人手里,这块地才能更顺利、完整地流转,所有权、承包权、经营权才谈得上清晰分离。土地流转、农地“入市”就具备了前提条件。这样,农村不动产就值钱了。

还要指出,“小产权房”不得进行不动产登记。不动产登记,并不能改变全世界都通行的土地用途管制,也不可能改变宪法规定的土地所有制。

■说“法”

《条例》属于私法范畴

近日一项网络调查显示,近九成受访者支持条例出台后“以房查人”反腐。

群众并非不明白、不珍惜自己的隐私,也不是不认法律这个“理儿”,而是对捆绑于房地产之上的腐败行为深恶痛绝。中纪委网站公布的多轮巡视情况显示,房产领域腐败仍是重灾区。此外,屡屡被揪出的“房叔”“房婶”,动辄拥有数十套房产。也正因如此,难免有人抱着“宁可不要隐私权,也要把贪官拉下马”心态。

专家解释:《不动产登记暂行条例》与“阳光立法”性质不同,《不动产登记暂行条例》属于私法范畴,包括公务人员财产申报制度在内的“阳光立法”属于公法范畴。物权法所说的不动产信息“公开”,是指对不动产交易利害关系人,不同于公法意义上的“公示”“公告”。世界各国“阳光立法”针对的是官员,有强力的执法权,可以无孔不入,但不适用普通民众。

还清白者以清白,让腐败者无处遁形;将隐私权放进“保险箱”,让腐败现形于“聚光灯”。这需要一个完整的法治体系,不能混为一谈,也无法互相取代。

■背景

地方层面一直探索奠定基础

国土资源部政策法规司副司长魏莉华介绍,国土资源部组织收集整理了各大洲12个国家和地区、50多万字的不动产登记法律法规资料研究,形成了丰富的理论研究和立法基础。《不动登记暂行条例》为建立相关制度提供了基本法律依据。

我国的不动产统一登记在地方层面一直在探索推进。重庆市借助体制优势,早已实现地和房统一登记,且已经进入到操作层面,出台的操作流程规范已有效运转多年。

1997年,重庆直辖之初即在市级层面实行了土地和房屋行政主管部门合并设置,机构名称为重庆市国土房管局。依托这一体制优势,重庆自2004年率先在全国实行“城乡合一、房地合一”登记制度,对于保护不动产权利人合法权益、保障交易安全、更加便民利民发挥了重要作用,为当前顺利推进不动产统一登记奠定坚实基础。

《条例》条款选登

第二十六条 不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密;涉及国家秘密的不动产登记信息,应当依法采取必要的安全保密措施。

第二十七条 权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料,不动产登记机构应当提供。

有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理事项有关的不动产登记资料。

第二十八条 查询不动产登记资料的单位、个人应当向不动产登记机构说明查询目的,不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的;未经权利人同意,不得泄露查询获得的不动产登记资料。

据新华社22日电

(责编:林龙勇、甘霖)

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