花都区美丽乡村建设的几点思考

张淼源

2012年07月31日10:24 来源：人民网手机看新闻

本月8日至11日，我有幸去了云南省保山市腾冲县学习考察，腾冲县的“美丽乡村建设”有很多值得我们学习借鉴的。特别是腾冲县的和顺镇、中和乡的大村等的“美丽乡村建设”更是值得我们去学习。

和顺镇继2005年获得“中国第一魅力名镇”后，还荣获了“全国环境优美镇”、“国家4A级风景旅游区”、“国家级历史文化名镇”、“全国旅游文化产业示范基地”、“中国十佳古镇”、“中国最美丽的十大乡村”等荣誉称号。

大村是中和乡的一个行政村,现为云南省农村社区建设的试点，故又称社区;是全国文化惠民工程的试点，是云南省最美乡村。其做法和经验得到了中共中央政治局常委李长春同志，以及刘云山刘延东等中央领导人的充分肯定。其做法：一是多途径带动“文化乐民”，让村民“乐”起来；二是多内容带动“文化育民”，让培训“活”起来；三是多渠道带动“文化富民”，让腰包“鼓”起来。

通过考察、学习，激发了对我区美丽乡村建设的一些新的思考。

一、我区美丽乡村建设的定义

“美丽乡村”的总体要求是“四个美”，即“规划科学布局美、村庄整治环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美”，与之相对应，要具体开展“四个行动计划”，即“生态人居建设行动”、“生态环境提升行动”、“生态经济推进行动”、“生态文化培育行动”。达到生态环境优美、村容村貌整洁、产业特色鲜明、公共服务健全、乡土文化繁荣、农民生活幸福。通过美丽乡村建设使我区农村成为宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

二、我区美丽乡村建设的现实意义

（一）美丽乡村建设是加快科学发展的重大举措。花都作为广州市的北郊区，加快科学发展，必须依托和放大先发优势，推进错位式、差异式发展。建设“美丽乡村”是基于对花都特色优势的深刻认识，基于对新型城市化和新农村建设互促共建规律的全面把握，基于对新农村建设整体提升，基于对花都优劣势的科学洞察而作出的重大决策。

（二）美丽乡村建设是新农村建设的科学实践。我区制定了《花都区推进农村综合提升建设美丽乡村行动计》，出台了《花都区推进农村综合提升建设美丽乡村试点工作方案》，明确了美丽乡村建设的实施架构，评价标准、考核办法、奖励政策和长效管理机制，使“新农村建设”建有方向、评有标准、管有办法，把新农村建设从一个方向性的观念具体化为可操作的工作。

（三）美丽乡村建设是城乡一体化发展的必然要求。农村新社区是适应城乡一体化发展需要，由若干行政村或自然村整合而成，具有一定人口规模和较为齐全的公共设施组成的公共空间。土地集约利用、产业集聚发展、农民集中居住和基本公共服务均等化是它的主要特征（例如花东镇的联邦快递安置区）。农村新社区的这些特征与“规划科学布局美”、“村容整洁环境美”等美丽乡村建设的基本要求在本质上是一致的。城乡一体化是不可阻挡的历史趋势，美丽乡村建设必须顺应这一趋势。要通过几年的扎实努力，使我区广大农村真正成为生态良好、环境优美、功能完善、特色鲜明、干净整洁、农民生活幸福的美丽乡村，促进农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的全面进步。

（四）美丽乡村建设是建设生态文明的有效途径。党的十七大提出了四个文明建设的要求，特别是“生态文明”的理念提出尚属首次，没有现成的经验可以借鉴。花都是广州的生态区，是广州市的“北肺”，是“花之都”，要打造广州市新农村建设示范区，将生态文明建设落实“美丽乡村”建设过程之中，继续保持生态建设走在全市乃至全省前列，既是上级的要求，也是现实的需要，更是应尽的责任。为此，我区专门在美丽乡村建设考核指标体系中设了“生态文明”的考核内容。

（五）美丽乡村建设是展示花都特色的有力抓手。在“美丽乡村”建设过程中，花都着重体现地方的生态特色和产业特点，通过对待新农村建设整体化的实施，品牌化经营的探索，把“中国最美丽乡村”品牌打造成继“中国皮革皮具之都”、“中国汽车之都”、“中国珠宝之都”、“中国空港之都”之后的全国性的品牌。这样既把“美丽乡村”建设作为当前的工作载体和工作方向，更把“美丽乡村建设”作为今后花都经济转型和发展的助推器。

（六）美丽乡村建设是产业结构调整的重要载体。美丽乡村建设中,要始终把农村经济发展放在第一位,而农村经济结构不合理则是制约农村经济发展的关键性因素,产业结构是经济结构中最关键的部分，通过美丽乡村建设去调整我区的产业结构，充分发挥各区域的功能，美丽乡村建设就成为了产业结构调整的重要载体。

三、我区美丽乡村建设基础条件

（一）实力支撑。主要表现在一是实力明显增大（财力、税收等）；二是区域品牌响亮（花之都、国际皮革皮具之都、汽车之都、珠宝之都、空港之都）；三是环境整体优美；四是城乡较为均衡发展。

（二）外力支持。一是国家政策（新农村建设、生态文明建设、“三农”的扶持等政策）；二是省里的重视；三是市里的支持。

（三）合力强大。通过前段时间的宣传、动员，全区上下达到了较高的共识，营造了共享的强大合力和浓厚氛围。各镇、各村积极行动，对建设美丽乡村抱以巨大的热情。特别是广大农民群众，主体作用得到充分发挥，主动参与到美丽乡村建设中来。例如，花东镇港头村的曾庆洪村长及港头村的广大农民群众，积极投身到港头美丽乡村的建设中。再例如区各部门（农业局、旅游局、文广新局、环保局、科技局、财政局、体育局、改革发展局等）都能结合自己实际，找准切入点，投入到美丽乡村的建设中去。

（四）潜力巨大。我区有创建文明城市、文明镇、村，创建卫生区、镇、村，创建文化强区、强镇、强村，创建教育强区、强镇、强村，创建生态区、镇、村的经验和做法。有做大高端装备制造业，大力发展为之配套的生产性服务业――产业金融、大型城市综合体、工业设计等，发展幸福导向型产业；有围绕田园城市特色，大力发展现代旅游业，并与一、二、三产业相融合，催生旅游新业态――工业体验游、农业休闲游、文化创意游、商贸会展游、高端休闲度假游等；有把产业集聚区变为城市功能区，打造各种特色村镇；有以大力发展高端产业，将低端产业以及依附在此的低端劳动力彻底转出去；有发展现代城市公共交通，实现路通城通，路同城同等等的深厚基础。这些都显示出了美丽乡村建设的巨大的潜力。

四、我区当前农村建设存在的问题

（一）农村建房规划落后。虽然通过村庄整治和旧村改造等工程的实施，村庄格局有所改善，但由于我区一直以来用地紧张，农村建房总体较为混乱，“有新房无新村”现象还比较突出。

（二）农村环境脏乱差问题依然突出。由于村级经费紧张以及思想上重建轻管等原因，村庄卫生保洁、设施维护、绿化养护等方面缺乏长效管护，严重影响了农村生态环境。

（三）村级社会事业公共设施仍较落后。近几年，村级社会事业公共设施有了较为明显的改善，但与城镇相比仍有较大差距。长期以来，由于资金投入有限，加上重复建设和资源浪费等问题，造成总量不足，设备简陋，共享率低，不能很好地满足广大农民群众的文化生活需求。

（四）农村文化特色尚未得到深层次挖掘利用。我区农村蕴涵着丰富的文化资源，但由于缺乏整体规划，农村文化特色尚未得到深入挖掘发展。一些优秀的传统文化、民间文化、非物质文化遗产急需抢救、保护和利用，一些特色文化内涵需要进一步丰富，各地的文化形象需要进一步提升。

五、建设“美丽乡村”的几点建议

当前，我区已全面进入城乡整合发展的新阶段，加快推进美丽乡村建设具有十分重要而深远的意义。我们必须理清思路，抓住重点，创新举措，推进我区美丽乡村建设。

（一）思想高度重视。美丽乡村建设是今后很长一段时期新农村建设的主题。我们一定要按照省委省政府、市委市政府的要求，把“美丽乡村”建设摆上重要位置，把生态文明建设与社会主义新农村建设有机结合起来，把推动基本公共服务均衡配置与促进资源要素集约利用、人口向中心村中心镇集聚有机结合起来，努力将农村建设成为宜居、宜业、宜游的美好家园，让全体农民过上体面和有尊严的品质生活，不断提升我区统筹城乡发展和新农村建设的水平。

（二）强化规划引领。一是以中心村建设为重点，完善村庄布局规划。明确区域内中心村和一般村的功能与定位，优化和合理安排区域城镇发展、村庄分布、产业平台、基础设施、农田保护等空间布局，形成区城、中心镇、一般乡镇、中心村、一般村、特色村相结合的“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”的村庄布局规划体系。二是以分类推进为原则，修编村庄建设规划。村庄建设规划要在布局规划的指导下，按照“全面惠及与突出重点”、“均等化与差异化”相结合的原则，在功能布局和人口容量上进行区别对待，对整治建设的内容、项目和人口容量上进行区别对待，在相关基础设施和公共服务配置上进行区别对待，因村制宜地对村庄建设规划进行深化、细化、具体化。三是以衔接配套为要求，修编完善其他相关规划。必须按照衔接配套的要求，修编完善土地利用总体规划、城镇体系规划、农村社会发展规划、农村土地综合整治规划、农村住房改造建设规划等，努力实现各项规划的无缝对接，确保村庄布局规划和整治建设规划能落地、可实施。

（三）加大政策扶持。要制定出台关于美丽乡村建设的政策措施，对加快发展现代农业、全面建设农村新社区、加快培育新型农民等方面作出全面部署。要加大扶持力度，在村庄整治、小康示范村和美丽乡村示范村创建、农业产业化发展、农村基础设施建设等方面，财政要安排专项资金，实行项目“以奖代补”，充分发挥财政资金的“四两拨千斤”作用。对于农村专业合作经济组织、“农家乐”休闲农业、农村土地流转、农业科技研究与成果转化、社会力量参与美丽乡村建设等方面，应给予税收优惠。

（四）狠抓重点工程建设。一要狠抓中心村培育。切实加强中心村基础设施和综合服务中心建设，提高中心村的人口集聚力、经济发展带动力和社区服务辐射力，努力把中心村打造成为农民居住中心、产业发展中心和农村社区服务中心。要在充分考虑农民居住意愿、生活习惯和经济承受能力的基础上，大力推广节水、节能、节材和环保建筑技术，鼓励农民根据实际需要科学合理建房。二要狠抓环境整治工程。坚持治村与治本、整顿与规范相结合，大力开展以“三清三治三改”为主要内容的“整治”。“三清”即清理垃圾、清理违法违章建筑、清理广告、路牌；“三治”即治理污水、治理坟墓、治理河道；“三改”即旧村改造、危旧房改造、林相改造。通过整治，达到“环境优美”。三要狠抓农民增收工程。农民的创业增收，始终是美丽乡村建设的根本。要以“美丽乡村”建设为载体，加快发展高效生态农业。大力推广设施农业，推行标准化、清洁化和循环经济。努力提升农产品精深加工，拉长产业链，提高附加值。大力发展农家乐休闲旅游业，加快发展农村信息服务、养老服务、保健服务、商贸流通等服务业，为农民提供更多创业就业平台和增收机会。利用宅基地整理复垦政策搞活经济，不断增强村集体经济实力，为美丽乡村建设提供强大支撑。四要狠抓文化惠民工程。让文化为美丽乡村添神韵，以“文化乐民、文化育民、文化富民”为抓手，不断创新文化服务体制，把文化建设与服务“三农”、建设社会主义新农村、建设美丽乡村紧密结合起来，努力让广大农民从文化建设中得到实惠。

（五）加强组织保障。一要加强组织领导。成立美丽乡村建设领导小组，建立健全分工机制。各镇、村也要相应建立领导和组织体系。二要建立协调机制。“美丽乡村”建设是今后一个时期的中心工作，必须建立健全有效的沟通协调机制，形成齐抓共管的良好局面。三要建立考核机制。加强工作督查和考核，出台部门、乡镇工作考核办法，建立平时不定期督查、年末考核验收的监督机制，确保“美丽乡村”各项建设内容落到实处。