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[政策解读]横琴“比特区更特”的优惠政策 

2011年08月23日11:26    来源:《南方日报》     手机看新闻

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  昨日,澳门旅游塔会展中心,座无虚席。在广东省政府与澳门特别行政区政府共同举办的《粤澳合作框架协议》暨横琴政策创新宣讲会上,国务院批复的关于横琴开发的有关政策正式向外界通报。

  “一线”放宽、“二线”管住的创新通关模式,减按15%征收企业所得税,补贴港澳居民个人所得税负差额……这些超高含金量的措施,拿出其中任何一条都足以“震住”全场,更何况此次“组合式”推出,其效果之震撼,可想而知。

  “同意珠海横琴实行比经济特区更加特殊的优惠政策。”这是国务院关于横琴开发有关政策的批复中的第一条。正是这个“比特区更特”的表述,引起外界极大关注,“比特区更特”该如何理解?与其他国家级新区相比有何不同?是不是一种新型的保税免税区?与海南岛的“离岛免税”又有何区别?本报对横琴新政进行解读。

  ?政策详解

  个人所得税负差额暂不补贴内地个人

  “类自由贸易区”,国家批复横琴开发政策,创新力度之大,含金量之高,令人雀跃。那么,港澳个人所得税负差额具体如何补贴?横琴的“二线关”与深圳、珠海经济特区的“二线关”有何区别?针对这些热点问题,国家有关部委负责人做了政策解答。

  出口退税比保税区更优惠

  南方日报:获批复的税收政策的独特性在哪?

  答:在增值税方面,一是横琴新区今后的出口退税政策,比目前的保税区的出口退税政策更加优惠,内地的货物销往横琴,视同出口,按规定实行出口退税,而保税区则是货物全部离境后方可办理出口退税。二是横琴新区可以有居民居住,可开展零售业务等功能,而目前保税区以及跨境工业区,或出口加工区是不允许人员居住的。

  在企业所得税方面,是新企业所得税法实施后,继新办文化企业、技术先进型服务企业、新疆困难地区新办企业后又一项针对企业而不是项目实行的税收优惠,尤其是在国家出台了《产业结构调整指导目录》(2011年版)的情况下,将对横琴新区鼓励发展的旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高新技术等产业给予大力支持。

  南方日报:港澳个人所得税负差额会由广东省政府对港澳居民给予补贴,具体如何补贴?对内地个人是否会有补贴?

  答:对在横琴工作的港、澳居民,暂由广东省政府按内地与港澳个人所得税税负差额对港澳居民给予补贴,对纳税人取得的上述补贴免征个人所得税;具体的有关办法将进一步研究出台。对内地个人暂时没有补贴。

  不同于海南“免税岛”

  南方日报:按照目前批复的税收政策,是否是“免税岛”的概念?与海南岛的“免税岛”概念有何不同?

  答:国务院批复的横琴政策与海南“免税岛”概念有所不同,海南“免税岛”是离境免税、离岛退税,而横琴岛内除生活消费类、商业性房地产开发项目等货物及法律、行政法规和相关规定明确不予保税和免税的货物外,其余的进口区内均免税,区内企业间交易免征增值税,同时还将保税区和保税港区的优惠政策叠加。

  南方日报:哪些企业,尤其是港澳企业可从中获得实惠?

  答:尽管内地与港澳签订《关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)及其补充协议(1-7),内地对港澳开放的服务贸易,通过横琴新区设立的项目公司,将能获得较内地其他地区所不能给予的所得税优惠,将进一步促进内地与港澳的经贸往来。

  与深珠“二线关”有别

  南方日报:横琴的“二线关”与深圳、珠海特区的“二线关”有何区别?

  答:横琴的“二线关”是按照分线管理创新要求,在横琴与内地设立,二线关承担货物监管、征税和检验检疫等职能;而深圳、珠海原有的二线关是武警管理,主要查人的功能。设立原因、承担责任、监管对象以及管理主体都完全不同。

  区域定位

  既是珠海的新区、广东的新区也是澳门的新区

  上海浦东新区优惠政策主要亮点是国家税收全额返还、以功能开发区为主要载体,带动大上海、辐射长三角;天津滨海新区政策亮点在于保税港区政策以及部分金融政策;重庆两江新区主要是西部大开发政策的集中体现。

  与上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区等其他国家级特区相比,横琴新区地处“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部,具有独特的区位优势,将建立与横琴发展相匹配、与港澳自由港政策相适应的粤港澳合作创新机制,是特区和新区的结合。

  作为特区,横琴实行特殊的区域管理、税收和产业等比“经济特区更特”的优惠政策,是国内原有的所有特殊监管区域的根本创新,建立了一种类似自由贸易区发展趋势创新,这在国内是绝无仅有的。

  作为新区,横琴是全国首个粤港澳更紧密合作示范区,承担着广东的经济社会转型升级的责任,承担着珠海再创新优势的责任,同时还承担着为澳门拓展发展空间的责任,将建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台,因此,横琴新区既是珠海的新区、广东的新区也是澳门的新区。

  通关制度   

  分线管理,横琴新区允许人员居住

  横琴是国内特殊监管区域的重大创新,按照“一线放宽、二线管住、人货分离,分类管理”的原则对横琴全岛实施分线管理,比国内现有最大的海关特殊监管区域大十倍以上。同时允许人员居住、鼓励发展旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健等现代服务业和高技术产业,产业多元化,并且环岛不设置隔离围网,而代之以监控及巡防系统等高科技电子围网,成为国内最为特殊的城市综合体区域。

  珠海市委常委、常务副市长何宁卡告诉记者,国家现有的保税区,跨境工业区以及出口加工区,只有出口加工、保税仓储、国际贸易及商品展示功能,产业单一,并且围网进行严格管理,不允许人员居住,也不允许有生活消费设施。目前国内最大的天津东江保税物流港区只有10平方公里,是横琴岛面积的1/10。

  “为什么说比特区更特?因为这种全新的区域形态,现有的所有名字都不足以涵盖它的功能。”何宁卡说。

  税收优惠   

  东部发达地区唯一的低税率优惠

  首先,在企业所得税方面,横琴区内符合国家相关产业目录的企业,减按15%优惠税率征收。

  何宁卡认为,这一点意义非常重大。“2007年国家修改了企业所得税法,内外资企业统一实行25%的税率,为了税制的公平,国家花了20年时间才刚刚完成,却破天荒地给了横琴低税率的优惠。有利于减少、缩小内地与港澳的税负差,吸引高端资源集聚横琴,促进澳门经济多元化的重要举措,并且在东部发达地区是唯一的。”

  其次,在个人所得税方面,对在横琴工作的香港、澳门居民实施特殊优惠措施,暂由广东省政府按内地与港澳个人所得税税负差额对港澳居民给予补贴,补贴部分免征个人所得税。

  何宁卡说,目前香港个人所得税税负最高是征收16%,澳门是12.5%,而内地累进税率最高达45%。对税负差额进行补贴后,有利于吸引港澳的高端人才和创业团队,也可以鼓励港澳居民来横琴工作就业、居住生活,有利于促进内地和港澳的人才流动。

  再次,在关税方面,除生活消费类、商业性房地产开发项目及法律法规明确不予保税或免税的货物外,与生产有关的境外货物进入横琴免税或保税,与生产有关的内地货物进入横琴视同出口,实行退税。

  “这意味着境外进入横琴的生产性货物,不需要报关,只需备案管理,离境时才查,一定程度上扩展了免税或保税货物范围。由于横琴是以服务业为主,很多房地产不属于商业性,而归属于生产类,因此横琴岛的写字楼酒店也可以纳入保税免税范围。这些规定都充分考虑到了横琴产业发展的实际,比现行规定灵活很多。”何宁卡说。

  最后,在增值税和消费税方面,横琴企业之间货物交易免征增值税和消费税。何宁卡说,这些政策大大降低了企业的生产成本,便于营造更加完善的营商环境,也与海南的离境免税、离岛退税的“免税岛”概念有很大不同。

  产业政策   

  先行先试,下放政策审批权限

  关于粤澳中医药产业园,国家允许广东省先行先试,下放政策审批权限,授权广东省药品监管部门负责部分药品注册等事项审批,对粤澳产业园其他产业的检测、认证及相关审批问题,国务院也将特事特办,积极研究解决。

  而在此次国务院批复粤澳合作产业园政策之前,国家有关部委已经相继批复了金融、产业、信息化、土地等政策,包括开展区内个人本外币兑换特许业务试点,推动区内金融机构开办外币离岸业务,发展多币种产业投资资金、多币种土地信托基金(计划)试点,以及中外合作办学、支持横琴纳入国家综合服务业开发试点等,还有更加开放的信息化政策,在横琴还鼓励澳门和内地的电讯运营商探索制定更加优惠的资费方案,以及粤港澳三地电子签名证书的互认等。

  合作开发模式

  将有更多合作园区,独特的“一岛两制”

  2009年6月,全国人大常委会已授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖,开创了横琴发展中的“一岛两制”机制。何宁卡透露,为了进一步支持澳门经济适度多元化发展,横琴岛上还将陆续会有很多合作园区,除了已经开发的粤澳中医药产业园之外,还会有文化创意产业园、澳门中小企业产业园等。

  何宁卡说,这种“横琴出地、澳门投资、联合招商、共同开发”的合作模式有很大的示范作用,每一项政策都体现了科学发展、先行先试的理念,也将进一步推动粤澳合作开发横琴,为港澳居民、企业和投资机构参与横琴开发创造更大的空间,促进珠海经济特区再创新优势,继续承担改革开放“窗口”和“试验田”作用。

  ?最新动向

  珠海副市长何宁卡详解横琴下一步走向

  横琴明年上半年力争封关运作

  为了更准确也更到位地解读横琴创新政策,在宣讲会召开前夕,南方日报记者独家专访了珠海市委常委、常务副市长何宁卡。从2009年初编制《横琴总体发展规划》开始,到《规划》上报国务院并得到批复,设立澳大横琴新校区,再到启动横琴开发,进行支撑横琴开发政策的研究报批和实施,到此次国务院批复横琴实施“比特区还特”的政策,这两年半间,作为亲历者和见证人,他参与了横琴新区诞生的整个过程。

  何宁卡认为,横琴新区的意义远超海关特殊监管区。如果把这些政策归纳起来,就是以创新通关制度、实行分线管理为突破口,以降低税率、放宽免税或保税货物范围为核心,以下放审批权限、降低准入门槛、拓宽准入领域的产业优惠政策为支撑,构建一个“比特区更特”的政策体系,建立与香港、澳门“自由港”相适应的体制机制,初步营造一个横琴与港澳趋同的、国际化的营商环境,由此形成了国家支撑横琴开发的强大的助推力。

  珠海如何抓住横琴机遇

  南方日报:此次横琴政策获批,对于横琴岛所在地的珠海来说,是一件历史性的大事。珠海市将如何抓住这一机遇?

  何宁卡:此次国务院批复横琴开发政策,赋予横琴一个内地开发度最高、体制宽松度最大、创新空间最广的政策环境,力度之大、含金量之高,前所未有,让珠海在政策驱动上居于制高点,区域合作上也占领了制高点。将极大地促进粤港澳三地人员资金信息物资的高效聚集和合理流动,有利于提高珠海在提升珠中江生产要素集聚功能和生产服务功能上的能力,加快建设珠江口西岸核心城市。

  对珠海来说,这是又一次历史性的发展机遇,在这个过程中,珠海主要是做到“两个善用,两个快用,两个用好”。善用政策加快横琴开发,善用政策促进全市发展;快用政策形成区域优势,快用政策形成政策持续创新效应;用好政策促进全市经济社会发展和城市管理水平的整体提升,用好政策不辜负党中央国务院和省委省政府的信任与期待。

  年底出台通关制度

  南方日报:那么下一步政策如何细化落实?其中有哪些具体措施最值得关注?

  何宁卡:接下来,我们将坚持面向世界、优先港澳,高端起步,统筹发展。首先是开展多种形式的招商会,拓展招商网络,大力引进龙头项目,推介珠海发展的新机遇。同时,趁势而上,加快重大项目的建设。我们正在大力推进基础设施建设,确保新开工重大产业项目的进度,推动横琴开发新高潮。做好广珠城轨延长线、横琴二桥、金海大桥等打通岛内外、对接港澳的大型交通基础设施的前期工作,争取年底动工。

  现在我们正在加紧研究编制横琴产业准入及优惠目录,拟定横琴通关管理办法细则,使创新政策能落到实处,早见成效。对金融、产业和信息化、土地等已获批专项政策制定了落实方案,制订了配套政策,分解细化措施。加强与国家、省的沟通,力争今年底出台通关制度、产业准入及优惠目录,明年上半年争取能封关运作。此外,我们还加强与省府办、省港澳办的沟通,加紧起草广东省《关于加快横琴开发的若干意见》,在省的事权和财权范围内,争取更大的政策支持。加快推进《珠海经济特区横琴新区条例》审议,力争下半年正式出台。

  预计总部经济和金融业发展最迅猛

  南方日报:您认为哪块领域将会在短期内最快发展起来?

  何宁卡:我觉得可以重点关注两个领域:总部经济和金融业。因为横琴岛作为现代服务业集聚发展的区域,商务服务是主要产业,金融业又是商务服务的核心,金融业如果发展起来,就能把其他产业都带进来。总部经济也很快会有发展,因为其他产业项目的基础设施还在建设中,但企业一旦在横琴岛上设立总部基地,便能享受相关税收优惠。(吴哲  王晖辉  许俊峰)
(责任编辑:刘少君)

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