人民网首页
 
 

       广东国企改革意见细节

目标


《改革意见》全文14页,分六大部分,对全面深化广东国企改革的基本原则和主要目标、引进非国有资本积极发展混合所有制经济、推动国有资产优化配置、加快建立现代企业制度、完善国有资本监管体制、加强组织领导等六个方面,全面具体地确立了广东国企改革的顶层设计。

●混合所有制。到2020年,竞争性国有企业基本成为混合所有制企业,基础设施项目实现混合持股。其中,到2015年,全面完成国有企业公司制改造;到2017年,混合所有制企业户数比重超过70%。


●资本布局。形成30家左右营业收入超千亿或资产超千亿、具有国际竞争力的国有控股混合所有制企业。


●企业制度。建立职业经理人制度,形成市场化的企业人事、劳动、分配制度和长效激励约束机制。


●资产监管。探索建立专业监管和委托监管相结合的监管模式,构建覆盖全面、规划统一、权责明确、运转高效的国有资产监管新格局。

亮点


“发展混合所有制经济是此轮国企改革的重点和关键。”


●除极少数承担国家政策性职能、特许专营和平台性质的国有企业以及授权经营的国有资本运营、国有资本投资公司外,其他国有企业要积极引入非国有资本,发展混合所有制经济。


●国有资本投资的企业和项目,允许非国有资本参与投资,引导非国有资本投向国家、省、市重点项目建设,实现市场化经营运作。鼓励非国有资本通过股权收购、增资扩股、股权置换等多种途径依法参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增发股票。


●允许企业员工出资参与企业改制,形成资本所有者和劳动者利益共同体,探索通过股权质押等方式筹集员工参股资金。支持企业经营管理者、核心技术人员和业务骨干灵活采取多种有效方式持股。对公信力强的经营管理团队参股的企业,发展前景好且风险可控的,国有股东可通过有偿融资和担保等方式帮助企业筹集改制初期发展急需资金。允许持股员工和员工持股公司作为发起人股东规范参与企业首次公开发行股票并上市。


●鼓励各种形式的股权投资基金参与国有企业改制上市、并购重组,进一步明确基金进入门槛、资本回报和退出途径等方面的政策措施,引导股权投资基金积极参股国有企业,解决企业发展所需资金,提升企业规范运作水平。 现代企业制度


●国有企业参照上市公司要求,探索开展除涉及商业秘密外的财务预算等重大信息公开,落实社会责任报告制度。

 

       广东国企改革时间轴



8月18日, 广东省委、省政府正式颁布《关于全面深化国有企业改革的意见》。

8月7日,媒体报道,广东新一轮国资国企改革已准备就绪,备受市场关注的“广东国资国企改革意见”已经省委、省政府审议。“改革意见”有望近期正式出台。

8月6日,广东省省长朱小丹对宏大爆破、广晟公司、粤海控股等省属企业进行调研。朱小丹是广东省政协提案《关于我省国资国企改革的提案系列专题》的督办人。

8月5日,广东省人大常委会召开推进混合所有制经济改革专题调研座谈会,提出下一步广东省将通过强化制度引领、分类推进国企混合所有制经济改革。

7月6日,记者获悉,由广东省国资委牵头以广东省委省政府名义起草的《关于进一步深化全省国有企业改革的意见》日前已获广东省政府常务会议原则通过。《改革意见》和广东省属企业改革实施方案,作为广东混合所有制经济改革的纲领性文件,明确了混合所有制经济改革的目标、路径和主要措施,其中有对广东多年来推动混合所有制经济改革成功经验的结晶。

 

编网读来

人民网广东频道
电话:020-87532537
邮箱:guangdong#people.cn(发信时请将#改为@)

18日,广东《关于全面深化国有企业改革的意见》正式颁布。全面具体地确立了广东国企改革的顶层设计。 尤其强调了“引进非国有资本积极发展混合所有制经济”。《改革意见》对广东国企改革确立了分3个阶段实施的任务目标和时间表,是在全国各地已经或正在出台的国企改革方案中尚属首例。 【详细】

2017年广东混合所有制达70%

广东省国资委副主任黄敦新:

混合所有制的设计创新之处在于,范围上,除极少数承担国家政策性职能和平台性质的国有企业以及授权经营的国有资本运营、国有资本投资公司外,都可以实现混合发展,不再强调国有资本对特许经营行业(如食盐)的独资形式;合作对象上,注重选择实力强、信誉好、具优势的民营企业。
    政策支持上,支持国有企业依法依规处置非经营性资产和不良资产,争取于2017年底前实现企业离退休人员移交属地社会化管理全覆盖,探索员工持股,对公信力强的经营管理团队参股的企业,发展前景好且风险可控的,国有股东可通过有偿融资和担保等方式帮助企业筹集改制初期发展的急需资金。对关系国计民生的准公共性企业,可探索建立国有股东“金股”机制,通过约定对特定事项行使否决权。

广东社科院国资监管研究中心主任梁军:

民营资本是否愿意加入到混合所有制,这个还是要回归市场,由市场自己去解决。
    现在许多企业对混合所有制改革有误解,他们认为是国企有求于民营资本,还要拿优质的资产来引入民营企业,并在政策上进行帮助,使得民营资本达到控股。其实国企改革的目的就是建立现代企业制度,使得国企变得跟一般性的企业没有区别,民资跟国资在改革的过程中是双向选择的,也是互惠互利的。
    以前无法进入的领域或者行业,现在有机会进入,这对于民营资本是一个机会。
    而对于国企来说,就是一个建立现代企业制度的机会。
    所以混合所有制改革的过程中,民资进入和国资开放,都是一个公平选择的过程,要交予市场去解决。

“国”“民”联谊难在哪儿?

广东推进混合所有制经济改革难在哪儿

 8月5日至7日,在粤全国人大代表就“推进混合所有制经济改革”赴佛山开展实地调研。从党的十四届三中全会提出“随着产权的流动和重组,将会形成新的财产所有制结构”以来,混合所有制经济在国民经济中的地位就在不断增强。代表们反映,国企体量普遍较大,如省属企业集团资产总额动辄上百亿元甚至上千亿元,社会资本即使进入,占比也很小。这导致民企与国企“混合”后,民企对公司的经营决策、人事任免等很难有话语权。就算能参与公司的经营管理,控股的国企也可能用“一票否决”来把民企排除在决策之外。因此,民营企业家对“混合”兴趣缺缺。

摸着石头过河的先行探索

虽然困难重重,但一向勇于先行先试的广东从未停止对混合所有制经济改革的探索。佛山市国资委副主任伍少球表示,佛山鼓励国资与民资之间双向进入。“既然混合所有制是各种资本交叉持股、相互融合,那么就不止是国有资本单方面引入民营资本,而应该是双向进行,国有资本也可以主动投资、参股民营企业。” 中国慧聪家电城就是顺德公资办主动探索的混合所有制经济。项目总投资约11.85亿元,其中北滘投资占股10%。但顺德通过在这种引入战略投资者的方式,为该区推动第三产业发展起到了积极的作用。

动机

国家发改委副主任张晓强在今年的达沃斯论坛上曾表示,解决地方政府债务问题的途径之一是发展混合所有制经济,政府可以通过转移部分资产至私有部门充实财政。
    外媒认为,正是地方政府欠下的债务推动着新一轮的私有化进程。出售地方国企的股份将有助于地方政府偿付2.9万亿美元的债务。
    世界银行前中国局局长杜大伟说:“地方政府债务问题将是国企私有化进程的一股重要推动力。”
   高盛的分析师倾向于根据地方政府债务压力和地方官员政治动机来确定可能的先行先试地区。他们认为,认为地方债务压力将是政府盘活国有资产,进行市场化改革的重要推动力。而地方政府官员对政治晋升的追求可能深刻影响其经济决策行为。地方领导为政治局委员的6个省市可能做出表率。

样本

北京:到2020年80%以上的国有资本集中到提供公共服务等领域,国有资本证券化率力争达到50%以上。《意见》明确,北京市属国有企业将分为城市公共服务类、特殊功能类、竞争类。到2020年,竞争类企业以战略支撑企业为主,国资增量一般不再以独资增量方式进入完全竞争领域。
   上海:鼓励非公有制企业参与国企改革,在企业经营管理中积极发挥作用,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。对于一般竞争性领域的国有企业,则可按照市场规则有序进退、合理流动。要利用国内外多层次资本市场,推动具备条件的企业集团实现整体上市,成为公众公司,发挥国有控股上市公司资源整合优势,推进竞争类国有企业主营业务资产、功能类和公共服务类国有企业竞争性业务资产上市,提高证券化水平。
    江苏:到2020年构建完成具有江苏特色的国有经济布局和结构,企业国有资本在基础设施、能源资源、公共服务、战略性新兴产业、金融投资等重要领域的集聚度达到80%以上。允许混合所有制企业的员工持股。随后,南京、无锡等地的国资改革方案也相继下发,全面推进混合所有制,优化国资布局结构。
    重庆:未来3至5年,2/3左右的国有企业发展成为混合所有制企业;适宜上市的企业和资产力争全部上市,80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化;培育3至5家具有全国竞争力和影响力的国有资本投资公司、运营公司。还提出,要稳妥推进混合所有制企业员工持股。

资本市场概念股

    瑞银经济学家汪涛和胡志鹏认为,由于国企市值占A 股总市值的一半以上,因此推进国企改革也会对改善股市有着举足轻重的影响。国企改革将在今年以来的几个月、甚至几年中成为反复出现的投资主题。
    有“私募教父”之称的赵丹阳称,看好制度改革所释放的红利,混合所有制将会是牛市的引爆点。中信证券研究报告显示,今年下半年国企改革的主题投资热度可能会重新升温。未来,或将掀起“国企改革概念股”。

中信证券认为,应当关注改革最先受益者,例如星湖科技、风华高科、广弘控股等;存在安全边际的国企改革品种,例如广东鸿图、超声电子、粤水电;整体上市带来重估的机会者,例如广百股份、东方宾馆、广州浪奇;引入战略投资人或实行股权激励的品种,例如珠江钢琴、深圳燃气等.

此外,分析者多认为格力地产、佛塑科技、广东明珠、省广股份、中金岭南、广晟有色等也属概念股之列。