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横琴:探索“一国两制第三地”之路

2011年10月19日09:51    来源:《南方日报》     手机看新闻

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参加“横琴开发与政策创新研讨会”的专家学者考察横琴新区。 吴伟洪 摄

参加“横琴开发与政策创新研讨会”的专家学者考察横琴新区。 吴伟洪 摄
  作为粤港澳更紧密合作的“桥头堡”、并被赋予“开放度最高、体制宽松度最大、创新空间最广”的“比特区还特”的政策,横琴新区的开发具有重大的战略意义和现实意义。它不仅是促进澳门经济适度多元发展的新载体,也是珠海发展的新引擎,还是珠江口西岸地区产业升级的新平台,更是深化“一国两制”伟大构想的最新实践。未来的横琴新区,在法律制度、社会管理体制、人口结构、交往方式、风俗习惯等方面将形成既不同于港澳、又不同于内地的独特区域,成为“一国两制第三地”。在横琴开发火热开局的重要时刻,有必要集思广益,探寻横琴开发的最优途径、机制、模式。

  珠海市委书记甘霖:

  新载体、新引擎、新平台、新实践

  横琴新区的诞生和开局是“一国两制”的最新实践。未来的横琴新区,在法律制度、社会管理体制、人口结构、交往方式、风俗习惯等方面将会形成既不同于港澳、又不同于内地的独特区域,成为“一国两制第三地”

  横琴新区开发首先着眼于粤港澳的经贸合作、建设珠江口西岸地区产业升级新平台,这既是夯实发展基础的需要,也是壮大发展实力的必然选择。主要表现在三个方面:

  ——成为促进澳门经济适度多元发展的新载体。 在这个方面,我们做了积极探索,初步形成多种类型的发展模式。一是琴澳互动型,加快推进长隆国际海洋度假区等休闲旅游项目建设,形成与澳门博彩娱乐业互补互动发展格局。二是政府主导型,积极配合由澳门政府主导的澳门大学横琴校区、粤澳合作中医药科技产业园建设。三是企业主体型,积极推进以丽新集团和世茂集团为龙头的高端服务业建设,实现以大带小、以强带弱,吸引带动一批澳门中小企业跟进,有效促进澳门工商界人士到横琴投资兴业。同时,深入落实CEPA协议,进一步推进服务业对港澳扩大开放先行先试,加强与港澳现代服务业的广泛合作。

  ——成为珠海发展的新引擎。 珠海坚持双轮驱动,着力打造“东部服务、西部制造”的产业发展格局。东部现代服务业主要依托横琴新区崛起,十字门中央商务区项目、长隆国际海洋度假区等休闲旅游项目、香港丽新等文化创意产业项目以及未来发展的金融服务等项目,将有力推动珠海现代服务业实现突破性发展。横琴新区的发展定位、政策创新和区位优势,吸引了神华集团、中铁建集团、中航工业、三一重工等大型企业选择在西部海港、空港地区建设生产基地,在横琴建设科研、营销、总部等服务基地,实现产业布局东西互动。横琴岛开始成为珠海提升区域要素集聚能力和增强生产服务功能的核心区域,成为推动珠海建设珠江口西岸核心城市的新引擎。

  ——成为珠江口西岸地区产业升级的新平台。 横琴新区处于“一国两制”的交汇点和内外辐射的结合部,随着港珠澳大桥、广珠城际轨道延长线、太澳高速、京港澳高速等交通项目的加快建设,横琴新区内外交通体系不断完善,将有效促进资金、人员、物资、信息等生产要素便捷流动,推动港澳服务业与珠江口西岸地区制造业优势有机结合,并成为港澳服务业进军西岸地区的桥头堡。

  横琴新区绝不仅仅是经济开发区。横琴新区的诞生和开局是“一国两制”的最新实践。全国人大常委会授权澳门特别行政区政府对澳门大学横琴校区按照澳门法律实施管辖,横琴新区实质上已成为“一岛两制”区域。国务院的最新批复又赋予了横琴开放度最高、体制宽松度最大、创新空间最广的政策环境。横琴将创新通关模式,实行分线管理。未来的横琴新区,在法律制度、社会管理体制、人口结构、交往方式、风俗习惯等方面将会形成既不同于港澳、又不同于内地的独特区域,成为“一国两制第三地”。拟出台的《珠海经济特区横琴新区条例》,力图在横琴创造和提供一个与港澳法制条件类似、环境相仿、观念相通、文化相融的环境。横琴开发创新空间巨大,挑战也巨大。我们将秉着大胆探索、小心求证、从容建设的态度,不断探索横琴开发的新途径、新机制、新模式,积极推动横琴开发承担起深化实践“一国两制”伟大构想的历史使命。

  广东省社会科学院院长梁桂全:

  横琴战略定位六关键词

  横琴开发将开启中国后工业文明的大门,其定位应为:粤港澳合作新交汇点、引领珠三角城市群二次城市化高端引擎、海洋经济开发实验临海基地、太平洋西岸新月形经济带新发展极、中国对接环大西洋知识经济圈走向后工业文明先行区、制度创新试验田

  横琴的开发、特别是中央赋予其比特区还要特殊的政策,寓意非常深刻。30多年前深圳、珠海、汕头、厦门,开启了中国现代工业文明的大门,我认为横琴开发将开启中国后工业文明的大门。谋划横琴开发需要有世界的视野、历史的远见、战略的思维,特别需要避免急功近利。

  横琴是粤港澳合作的新交汇点,而且这样的交汇点将会比原来的粤港澳合作提供更紧密、更具体、更具操作性的空间和场所,横琴将会为粤港澳合作提供新的模式和新的示范。

  横琴在未来可以发挥珠三角世界级城市群的高端引擎作用。横琴的开发本身既为珠海特区在未来拓展形成一个新的空间,而且更为重要的是通过横琴本身的高端开发,将珠海整个城市引领到一个新的高度。横琴还可为引领珠三角城市群二次城市化,提供一个高端示范。事实上珠三角城市群有一部分是作为传统工业文明时代形成的城市,另一部分是改革开放30多年来形成的新型工业文明城市,下一步珠江三角洲城市群面临着由工业文明城市向后工业文明城市提升这么一个二次城市化的任务,横琴可以提供珠三角城市群二次城市化、高端化的示范,同时也为珠江口西岸的崛起提供一个新的引擎,也为港澳特别是澳门构建新的产业体系提供新的空间和机遇。

  目前,实施海洋战略推动海洋经济大开发已经成为国家和我省一个重要的战略指向,横琴可考虑扮演我国特别是广东海洋经济开发实验的一个临海基地的角色(包括海洋装备制造的服务,很多的科研、前沿的东西),发挥临海基地的作用。

  横琴可以成为太平洋西岸新月形经济带的新发展极。横琴的成长不仅在于自身经济能量的增加,还在于它能否产生一些重要的服务功能,支持太平洋西岸新月形经济带崛起,当然这是在一个局部、一个层面上。另外就是先行区,横琴能否成为中国对接环大西洋知识经济圈走向后工业文明的先行区,从整个横琴的开发思路以及它的区位特点来看,我觉得横琴完全可以扮演这个角色。

  最后就是制度创新的试验田。中国特色社会主义的制度体系如何继续创新、形成它的特点,这是我们要考虑的问题。同时,我认为中国的制度也一定要走向世界,能够跟整个世界的制度秩序对接。在制度创新方面,目前中国面临着一个非常大的任务,就是如何由工业文明的制度设计走向后工业文明的制度设计,比如谈到横琴的制度创新,在“一国两制”的背景下,我觉得已经不能用工业文明的视野来考虑它的制度创新,应当用后工业文明视野考虑它的制度创新,也许在这个方面能够提供一个从工业文明到后工业文明变革的先行示范。有非常多的非物质经济如信息经济、文化经济、国际商务等等制度,我们能否进行新的探索,有新的制度体系,我觉得横琴可以发挥非常重要的作用。

  暨南大学经济学院院长刘少波:

  横琴开发要大力植入金融元素

  大力发展涉外金融业务,尽快组建信托机构,充分利用部分金融审批事项和监管权限下放推进相关金融业务开展,大力引进各类金融机构,力争成为粤港澳在金融领域协同创新的试验基地

  在《国务院关于横琴开发有关政策的批复》中,金融方面赋予横琴若干特殊政策:包括允许横琴区内金融机构开办外币离岸业务;允许横琴区内企业参加跨境人民币结算;允许筹建或引进信托机构,发行多币种产业投资基金,开展多币种土地信托基金(计划)试点;允许将部分涉及金融机构和业务准入、货币交易以及外汇市场方面审批事项和监管权限下放到珠海市相关金融监管部门。这些政策为横琴金融业发展创造了许多空间。因此,横琴开发要充分重视金融业的发展,大力植入金融元素。

  横琴金融的发展定位问题。横琴开发需要强有力的金融支持,横琴独特的区位优势和特殊的优惠政策又将使其金融发展可以有所作为。综合各种因素考虑,横琴金融的发展可定位应为:力争成为带动并辐射珠江口西岸区域金融发展的一个新的引擎、珠三角金融圈的一个新的支撑点。

  若干建议。一是充分利用中央给予的特殊政策,大力发展涉外金融业务包括离岸业务、国际结算业务、外汇市场业务、基金业务等;二是尽快组建诸如横琴国际信托投资公司之类的信托机构;三是加快梳理和充分利用部分金融审批事项和监管权限下放到珠海市相关金融监管部门这一政策,积极推进相关金融业务的开展;四是大力发展服务于博彩、旅游和其他高端服务业的金融服务;五是利用税收优惠政策,大力引进各类金融机构尤其是金融机构总部和外资金融机构;六是积极开展金融创新,力争成为粤港澳在金融领域进行协同创新的一个试验基地。

  广东省城市发展研究中心主任宋劲松:

  横琴开发宜坚持新、特、精方向

  在产业发展上求新,在文化塑造上求特,在城市建设上求精

  横琴未来的综合环境建设要抓住三个字,重点做好三篇文章:新、特、精。

  所谓“新”即在产业发展上求“新”。国际上有很多和横琴一样的岛屿,都是利用自身独特的政策优势,走出一条别人走不了的路。比如维尔京群岛、百慕大群岛、开曼群岛等,是世界重要的离岸金融中心和离岸注册中心,横琴也可以通过营造良好的营商环境,发展成为国际性离岸公司总部等。

  所谓“特”即在文化塑造上求“特”。横琴是海岛,最有条件在海岛的自然基础上做出文化特色。比如夏威夷岛着重开发南美七大岛国的波利尼西亚文化,希腊桑托林岛则重点开展童话梦幻景观游,香港的维多利亚港湾更在现代化的高楼大厦背后,体现了海纳百川、开放进取的城市精神。未来应加强珠澳合作,联手把横琴特别是十字门地区打造成为媲美维湾的“珠三角西岸地标”,共同向世界展示珠三角中西文化交融的开放包容特质。

  所谓“精”即在城市建设上求“精”。不求大而全,但求小而精,通过精细化的建设和精细化的管理,塑造建筑精品和“精品城市”。马尔代夫对每一栋建筑都委托国际知名机构进行规划设计,力求建成精品。比建筑更重要的是城市公共空间,要在这里的每个人能更好地感受自然、更多地开展交流、生活得更加舒适。所谓精品城市,就是处处建得精心,人人活得精彩。

  广东省政府发展研究中心主任汪一洋:

  实现体制机制改革新突破

  积极探索运用特殊的区域管理政策、特殊的财税政策和特殊的粤澳合作产业园政策,以及横琴纳入珠海经济特区范围,在金融产业、信息化、土地等方面的政策,进一步推动粤澳合作

  在过去30多年的经济建设中,广东以及珠海积累了丰富的实践经验,其中敢闯敢干、敢为人先的广东人精神已经成为我们宝贵的精神财富。当前横琴被国家赋予更多的特殊政策,成为特区中的特区,只有继续发扬大胆创新、敢为人先的精神,才能在激烈竞争的经济形势中冲出一条血路来。

  在横琴的开发中要探索更加灵活的体制机制,调动和激发地方的能动性和创造性,充分用好用活中央赋予横琴的特殊政策优惠,积极探索运用特殊的区域管理政策、特殊的财税政策和特殊的粤澳合作产业园政策,以及横琴纳入珠海经济特区范围,在金融产业、信息化、土地等方面的政策,进一步推动粤澳合作,开发横琴,为港澳居民、企业和投资机构参与横琴开发创造更大的空间。

  学习和借鉴港澳先进的管理经验,探索横琴新区与港澳社会管理体制的有效衔接和创新试点,努力形成横琴开发管理体制上的新优势;要加快推进立法,着力营造衔接港澳、符合国际惯例的营商环境和法治环境,制订创新型横琴新区管理条例和办法,明确横琴新区政府的主要行政管理职权,明确新区政府的服务职能和各职能部门的权限,制订创新型的社会管理法律和土地开发、金融运作等经济领域的法律法规,为横琴体制机制创新提供法律保障。

  中山大学岭南学院财政税务系主任林江:

  实现发展方式转型的重要契机

  横琴可以大力发展进口,成为我国拓展进口市场的重要“窗口”;通过制度创新,就外向型经济向内源型经济转型作大胆探索和尝试

  横琴新区的诞生跟粤港澳合作息息相关,因此,它是我国在国际金融危机背景下如何通过区域经济合作,建立区域创新机制来实现经济发展方式转换的重要契机。

  创新保税区和出口加工区运作模式。在过去30年里,国家对于出口加工区和保税区给予一定的优惠政策支持,主要出于推动出口,增加外汇收入,积极发展外向型经济的考虑。目前面对国际金融危机的冲击,出口市场的增长显然难以作为支撑我国和我省经济下一个30年发展的主要动力,因此,国家提出了转变经济发展方式的远见卓识。对于广东这样一个长期依靠外向型经济作为发展动力的省份,怎样成功地转型成为以内源型经济为主要动力的经济体,是一个摆在我们面前的重大课题。对于横琴及其所在的珠海来说,刚好拥有一个良好的机遇:如果横琴能够通过制度创新,成功就外向型经济向内源型经济转型作出大胆的探索和尝试,将为广东乃至全国在新的历史条件下转变经济发展方式带来新的动力。

  横琴可以大力发展进口。国家商务部的官员最近表示,要像重视出口那样重视进口。这是否可以先从横琴做起?因为横琴新区拥有免征进口关税,免征消费税、增值税等优惠政策如何利用这一政策呢?举例来说,化妆品行业,据行内人士分析,其国内市场非常巨大,许多著名的国际品牌化妆品都虎视眈眈想进入中国市场分一杯羹。如果某些牌子的化妆品先进入横琴新区,让那里对化妆品有特别鉴赏能力的女士们先享用免税化妆品,再有专门从事进口化妆品质量和效果调研的相关机构,把调研数据进行收集和处理后提供给内地化妆品进口商,供他们选择和决定到底进口哪些牌子的产品。如此一来,横琴新区就有可能成为我国拓展进口市场的重要“窗口”和“实验田”。

  从制度创新的角度看,横琴新区要实现上述作为进口产品试验场的功能,必须大力凝聚人气,尤其是吸引高端人群进入横琴新区,这需要珠海市和横琴新区具有超强意识,向世人展示珠海市以及横琴新区能够实现宏伟规划的能力以及包容和吸纳各类优秀人才的胸怀,还需要通过政府治理机制的创新简化区内企业的审批流程,形成良好的政府和企业互动的环境。上述制度创新如得以实现,横琴新区以崭新的面貌“横空出世”的日子也就到来了。

  吉林大学珠海校区旅游系主任刘云德:

  旅游业撬动横琴开发新局面

  横琴的旅游发展必将与珠海和澳门形成互动之势,产生互利之果

  作为国家级开发区,横琴新区的规划明确将现代服务业作为未来开发的重点领域,而商务会展休闲旅游业又是这一领域中的重中之重。这是由横琴新区在粤港澳三地的中心优势地位和目前国际旅游业发展向东方倾斜的大趋势所决定的。

  与横琴岛一水相连的香港和比肩相连的澳门都是世界著名的旅游目的地,横琴岛正处于这个旅游金三角的中心位置。澳门回归后旅游业发展迅猛,其博彩业收入已远远超过美国的拉斯维加斯,成为世界第一,这为与澳门一水之隔的横琴开发相关旅游业,与澳门形成互补之势,打造一个东方娱乐兼度假之都创造了机会。而这一宏大的构想又因为中央给予横琴新区特区中的特区,一线放开二线管住的特惠政策即将变为现实。

  横琴的旅游发展必将与珠海和澳门形成互动之势,产生互利之果。澳门目前年接待量在3000多万人次,人均逗留时间约为2.5日次。横琴旅游业与澳门形成互补之势后,将会促使澳门的客均逗留时间从2.5日次到3.5日次。另外,横琴与澳门之间的一线放开政策还将促使澳门旅游业向多元化方向的发展,使澳门长期受地域限制的旅游购物、旅游美食等行业向横琴延伸。一个融会贯通、渐成一体的旅游市场将在两地合体而成。

  而在另一方面,珠海旅游业也将借横琴旅游的发展迎来一次大的飞跃和质的蜕变。在珠海市的经济发展中,旅游业一直扮演着重要的角色。而且,在30多年改革开放中,珠海旅游业已经形成了温泉、高尔夫、海岛等特色项目,在国内外享有美誉。但由于过去地理位置的限制,珠海一直是一个过境旅游地,没有形成旅游目的地,横琴旅游业的新发展和与澳门互动融合,必将带动珠海旅游业实现从过境城市到目的地城市的升级跨越。 
(责任编辑:王俊霞(实习))

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