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同处沿海自然灾害频繁

广东农险保费远低于江浙  正制订扶持政策突破瓶颈

2011年11月29日10:12    来源:《南方日报》     手机看新闻

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  有迹象表明,广东省正在加快推进农业保险的布局。本月10日,分管农业等线的副省长刘昆主持召开了广东省第一次高规格的农业保险专题会议。不到两周后,刘昆又在广州会见了中国人保财险副总经理林智勇,专门商讨如何加强农业保险合作的事宜。

  分析人士认为,广东地处我国东南沿海,台风、海啸等自然灾害频繁,农业生产以及农村居民财产时常处在险情的暴风眼,农业保险的前景十分广阔。

  据悉,广东省政府已要求广东保监局牵头撰写政策性农业保险发展的指导性文件。届时,广东省有望形成统一的农业保险政策体系,改变目前“各自为政”的局面。

  现状??

  农险保费仅占农业增加值0.05%远低于江浙

  由于农业生产力相对落后,中国农民自古以来就被打上了“靠天吃饭”的烙印。作为沿海省份,广东省一直被台风、海啸等自然灾害所困扰,以往每年损失约90亿元左右。2008年,罕见的大雪突袭中国南方,广东省农业损失达170多亿元。

  这一切,广东省政府看在眼里,急在心里。就在2008年大雪的伤痛还未消弭的时候,时任广东省副省长李容根在当年两会上提交了一份议案,呼吁在沿海地区开展农业保险试点。

  也是在那次两会期间,2008年3月11日,时任广东省省长黄华华代表广东省政府与中国人保集团在北京签署了战略合作协议,重点“谋划”农房保险、灾害保险等。

  加紧布局的背后,是广东省农业保险严峻的现实。中国人保财险告诉记者,广东省与江苏、浙江在经济财政能力、农业增加值占GDP比重等方面大体相近,但农业保险的推进却相差甚远。以2010年为例,广东省农业保险保费占农业增加值的比重仅为0.05%,远低于江苏的0.62%和浙江的0.16%,亦与全国整体水平0.34%相差悬殊。

  不仅如此,在开办险种和覆盖率方面,广东也远远落后于江浙等兄弟省份。目前,江浙均开办了包括水稻、棉花、油菜、玉米等在内的近20个险种,基本覆盖了本省主要的种养业品种,而广东省目前仅开办了能繁母猪、水稻、农房等险种;2010年江苏种植业承保面积近8000万亩,主要险种实现了90%以上的覆盖率,能繁母猪保险覆盖率达到100%,浙江省的水稻保险亦基本覆盖了所有的种粮大户。但广东水稻保险开办3年来,今年承保面积仅为347.38万亩,试点地区覆盖率只有24.15%。

  动向??

  广东省政府酝酿出台指导文件扶持农险

  要破解摆在广东省面前的这道亟待解决的难题,无疑需要勇气和智慧。11月10日,副省长刘昆主持召开广东省农业保险专题研讨会。据了解,这是我省第一次高规格的农业保险专题会议,与会单位阵容庞大,包括省政府办公厅,省财政厅、广东保监局、省金融办、省农业厅、省林业局、省海洋与渔业局以及各农业保险承办企业。

  是次会议上,刘昆强调,要学习外省的经验,走有广东特色的农业保险之路;加强险种设计,尽快推进林、渔业保险步伐;探讨建立农业保险的巨灾风险政府与承保机构共担机制。会议建议由广东保监局牵头,尽早出台广东省政策性农业保险发展的指导性文件。

  广东保监局产险处的一位负责人告诉记者,“虽然保监局此前出台过行业性指导文件,但只能约束承保企业,效果很有限。这次以广东省政府名义出台农业保险的指导性文件还是首例,不仅仅针对保险企业,也牵涉财政厅、农业厅、地方政府等各个相关部门,政策影响力不言而喻。”该负责人表示,“省政府要求尽快拿出方案,所以我们正在抓紧撰写。”

  业内人士指出,在政府、监管机构、承保企业的合力推动下,广东省三农保险支农惠农效果明显。2007年至今,先后独立承办广东三大政策性农业保险的中国人保财险广东分公司累计承保能繁母猪718万头、水稻近488万亩、农房超过2591万户,提供风险保障超过2844亿元,支付赔款近4.8亿元。

  根据广东保监局向记者提供的数据,2011年1-10月,广东省累计实现政策性农业保险保费收入2.2亿元,共承保能繁母猪93.3万头,水稻353.5万亩,农房1091万户,保险覆盖面分别为37%、20%和95%。同时,还承保渔民意外险9.7万人,渔船7000条,实现保费收入5100万元,再创历史新高。

  记者还从广东保监局获悉,目前广东省正在研究制定政策性渔业保险新的推进方案,以及森林保险试点工作方案,争取早日实施。

  焦点??

  亟需建立政府主导的政策和制度体系

  分析人士称,虽然广东省近年来加大了推进农业保险的力度,但由于尚未形成完善的政策和制度体系,严重制约了农业保险的发展。

  据了解,江浙二省均由常务副省长和分管农业的副省长牵头推动,成立专职推动部门。广东目前政策性农业保险则缺乏统一的牵头部门,各险种由不同部门分别牵头,如能繁母猪保险由省畜牧局牵头,水稻保险由省委农办牵头,农房保险由省民政厅牵头,沟通协调效率较低,未形成政策体系。

  从制度完备性看,江苏确立了“联办共保”模式,建立了有财政资金参与的巨灾风险准备金制度。虽然广东政策性农业保险于2007年启动,但至今仍未形成适合本地实际且高效运作的模式,未建立巨灾风险准备金制度。

  业内人士表示,广东地处沿海,自然灾害频发,建立巨灾风险准备金,防范化解保险经办公司的巨灾风险尤为迫切。“对于有中央财政补贴的险种,如水稻、林木、生猪等,在不增加农户负担的前提下,建议参照浙江的做法,通过提高保险费率,争得更多的国家财政补贴,建立巨灾风险准备金;此外,还可以参照北京的做法,赔付率160%以下的风险由经办公司承担,赔付率超过160%以上的风险由政府承担,其中160%-300%的巨灾风险,通过政府直接购买再保险的方式转移风险。”

  记者了解到,与江苏、浙江、北京等省市都对政策性农业保险经办公司给予政策扶持不同,广东省对政策性农业保险只给农户保险费补贴,农业巨灾风险转移分担机制尚未建立,保险经办公司存在后顾之忧。与此同时,在经济欠发达地区,财政上的“捉襟见肘”也使得地方政府积极性不高。

  一家大型财险公司向记者坦言,如果没有好的机制和办法解决基层政府对农业保险经营的支持与协助的问题,政策性农业保险在操作上还会有较大的难度。“面对如此分散和众多的农户,无论展业、承保、防损、还是定损、理赔都会非常困难,经营成本和监督成本都会因此大大上升。”

  值得欣喜的是,决策当局不断释放出积极信号,为广东推动农业保险带来了政策暖风。截至2011年,中央一号文件已连续八年剑指“三农”。保监会《关于做好2011年农业保险工作的通知》亦明确提出,保险公司应积极拓展服务“三农”新领域,对地方支柱农业和区域优势品种,特别是“菜篮子”产品,积极开展试点。而自实施农业保险保费补贴政策以来,中央财政对农业保险保费补贴的预算安排资金已从2007年的21.5亿元增长至2011年的97.06亿元,年均增长45.8%。

  中国人保财险认为,农业保险具有准公共产品的特征,离不开政府的大力支持和推动。“建议成立政府主导的政策性农业保险保障体系,完善工作机制切实提高基层部门的执行力。”(高国辉)
(责任编辑:廖玉芳)

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