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胡鞍钢:广东具备四大有利条件率先实现共同富裕

对广东在全国率先制定和实施《基本公共服务均等化规划纲要》给予高度评价,并称若广东能够破题,意义将十分重大

2011年11月29日09:16    来源:《羊城晚报》     手机看新闻

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胡鞍钢:广东具备四大有利条件率先实现共同富裕
  改革开放30多年,中国取得的巨大经济成就和国人财富的迅速增长,令世人瞩目。然而贫富差距、群体差距、地区差距、城乡差距,以及公平缺失引发的种种矛盾,也让整个社会警醒。

  该如何解决持续30多年经济快速发展后出现的效率与公平的矛盾?

  11月24日-25日,在广州,来自全国人大、国家发改委、中国经济体制改革研究会、国家发展研究中心、财政部科研所、北京大学、清华大学等中央部委、研究机构和高等院校的100多位专家学者和代表,围绕“基本公共服务均等化”等广东改革理论与实践问题展开研讨。著名经济学家、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢指出:作为中国人口最多、经济实力最强的省份,广东已开始在推动“基本公共服务均等化”和“促进共同富裕”方面有所作为;广东具备有利条件,能够在全国率先实现共同富裕。

  11月25日,胡鞍钢教授接受羊城晚报专访,对广东率先在全国制定和实施《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》(简称《规划纲要》)给予高度评价。

  人均收入差异最大

  治理远比他省复杂

  多年来经常深入广东调研的胡鞍钢,对广东省情了如指掌——

  以世界银行购买力平价数据计算,广东省地区生产总值占世界总量的比重,到2010年达到1.52%,已远超新加坡(0.38%)、中国香港(0.43%)和中国台湾(1.12%)。

  不过,广东人均GDP或者说人均收入差异很大,全国没有任何一个省能超过广东的“差异系数”。

  广东常住人口达1.04亿人,是中国第一人口大省。同时,广东有高达2700万人的外来人口,外来劳动力达1900万人,没有任何一个省份能与之相比,在世界历史上也找不到。

  胡鞍钢认为,广东需要解决的问题是“1亿人的小康生活”、“1亿人的基本公共服务均等化”和“1亿人的共同富裕”,其治理的复杂性远高于一般的国家或地区,也远高于国内的任何一个省份。

  因此,对于广东要奔向共同富裕,要实现基本公共服务均等化,要构建和谐社会,胡鞍钢称之为“伟大的设想、艰巨的任务”,不仅是广东的命题,也是全中国的命题。如果广东能够破题,意义十分重大。

  率先实现共同富裕

  广东四大有利条件

  怎么样才叫“共同富裕”?胡鞍钢表示,共同富裕大体包括四个方面:首先,地域发展差距要趋同;其次,城乡发展差距要趋同;第三,实现全体人口基本公共服务均等化,所有人都能享受一些基本公共服务;第四,基本社会保障全覆盖。

  胡鞍钢指出,纵观世界各国的发展历程,城乡差距和地区差距的扩大,是经济社会发展过程中难以避免的现象。只有少数国家成功地应对了这类差距扩大的问题,成为收入相对较高、差距相对较小的成功范例。然而大多数国家却长期陷入社会差距过大的泥潭,导致国内冲突不断,经济发展停滞,出现所谓的“中等收入陷阱”。如何缩小差距,实现共同富裕和共同繁荣,是发展经济学中的一道难题。

  不过,胡鞍钢认为,广东具备有利条件能够在全国率先实现共同富裕,体现在:

  一是地方负责人的强烈政治意愿。广东省委、省政府提出将缩小社会发展差距和实现基本公共服务均等化作为科学发展的核心,把发展省内欠发达地区和在各类人群间实现均等化作为各项政策的核心;

  二是坚持社会主义道路,始终把实现共同富裕作为各种发展政策的着力点,把消除发展差距作为经济社会政策的首要出发点,在《规划纲要》推动下,一大批旨在消除城乡、地区差距和人群差距的政策相继出台;

  三是相对雄厚的财力有力地支持缩小发展差距,2010年广东地方一般预算收入4516亿元,连续20年居全国各省、市、区首位,“十一五”时期,广东全省民生投入超过1万亿元,“十二五”时期还可能超过2万亿元,这就为实现基本公共服务均等化提供了比以往更加坚实有力的财力支撑和体制支撑;

  四是地方创新已经提供了宝贵的经验。

  “推进基本公共服务均等化”,广东比国家早两年提出了规划纲要,胡鞍钢评价:

  广东比30年前更有闯劲

  “全省推进基本公共服务均等化”,堪称广东史上最浩大的一项民生工程。对此,早在1995年就在其著作《中国地区差距报告》中率先提出“基本公共服务均等化”思想的胡鞍钢给予高度评价,称之为“首创”。

  胡鞍钢告诉记者,在学者提出理念、国家也在“十一五”规划中正式把基本公共服务均等化作为基本原则提出后,大家其实并不清楚在一个国家、一个地区如何实现这一目标。现在,在有1亿多人口、三大差距全国最严重的广东,能率先设计、率先制订、率先实施《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》,这本身就是首创。“国家正在紧锣密鼓制定我国首部基本公共服务领域的国家专项规划,等国务院一通过就会公布,我想应该不会拖过今年底,而广东比国家早两年提了出来。今后可能全国各地区都要制订这个规划。广东的规划对全国具有借鉴意义”。

  胡鞍钢认为,广东的《规划纲要》,其首创意义还体现在所提出的两个核心目标——到2020年,全省基本公共服务水平在国内位居前列,在国际上达到中等发达国家水平——“这是党的‘十七大’关于‘学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居’思想的具体体现,能让老百姓看得见这六句话是怎么回事,这比广东人均GDP在全国位居前列更有意义。”胡鞍钢说。

  在《规划纲要》中,广东对基本公共服务均等化的目标界定是:城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务“制度的统一、标准的一致和水平的均衡”。对此胡鞍钢说:“在这方面与国家的专项规划基本上是不谋而合。”他认为,广东的省情特点其实就是中国国情的缩影,如果广东能够实现从一省多种制度安排、一省多种标准、一省多种服务水平,过渡到一省一种制度安排、一省一种标准、一省同一服务水平,这本身就是全国首创。胡鞍钢评价道:“我认为,这比30年前率先在全国富裕起来更伟大、更艰巨、更具创新精神。”

  此外,胡鞍钢还指出,广东的《规划纲要》在国内首次界定了基本公共服务八个方面的内容,这与国家专项规划也有相当大的吻合,是“第二个不谋而合”。

  “广东的《规划纲要》是集广东全省之力为广东人民办八个方面的大事。什么叫为人民服务?用我们的专业语言讲,就是向人民提供大体相当的基本公共服务水平,就是基本公共服务均等化。”胡鞍钢评价,“这个规划是广东实现第三次历史性跨越——从富裕社会向共同富裕社会跨越的蓝图、路线图和行动纲领,让我们看到广东未来究竟该如何率先共同富裕起来。”(严丽梅)

  【链接】

  《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》简介

  2009年12月,广东省政府公布《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020)》,标志着“全省推进基本公共服务均等化”这项浩大民生工程正式“奠基”。

  《规划纲要》展示了这项浩大民生工程的基本“轮廓”——从2009年起到2020年,分四个阶段,共有24812亿元(年均超过2000亿元)的巨额财政资金,直接投向关系民生的公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通,以及生活保障(含养老保险、最低生活保障、五保)、住房保障、就业保障、医疗保障等八大基本公共服务领域,最终实现广东城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务“制度的统一”、“标准的一致”和“水平的均衡”;广东百姓享有的基本公共服务水平在国内位居前列,在国际上达到中等发达国家水平。

农民工子弟期盼在同一片蓝天下自由翱翔。 新华社发

农民工子弟期盼在同一片蓝天下自由翱翔。 新华社发

(责任编辑:廖玉芳)

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