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拥有“比特区更特”政策 横琴将走出一条不一样的路

2011年10月14日09:24    来源:《南方日报》     手机看新闻

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  风帆起珠江,大潮涌横琴。

  从昔日的冷清独卧珠江口西畔,到如今成为一片开发投资的热土,横琴新区就如同一位卓尔不群的智者“大器晚成”,如同一把优雅脱俗的古琴“历久弥新”。

  非常之事,必借非常之风。从上世纪90年代被定为扩大对外开放的重点开发区,到2004年广东提出设立泛珠三角横琴经济合作区;从2009年国务院批复并实施的《横琴总体发展规划》,到今年7月“比特区更特”的优惠政策的出台,横琴,踏歌而行。

  凭借着绝佳的地理位置,凭借着政策机制的突破,一向默默无闻的横琴,正以翻天覆地之势“而今迈步从头越”。“以特别之为,立特区之位”,这或是如今横琴模式的最佳写照。

  建设如火如荼 变化日新月异

  从“忽略不计”到驶入腾飞快车道

  秋风送爽,微波荡漾。踏上横琴岛,但见各类工程车辆穿梭来往,上千台打桩机同时施工,其场景,不可谓不热火朝天,而变化,更只能用日新月异来形容。

  横琴岛东部,是与澳门仅一河之隔的澳门大学新校区。由何镜堂院士团队主持设计的“中西荟萃,山海交融,岭南文脉,南欧风情”的建筑风格,很快将在施工进度最快的图书馆上初露峥嵘,这也是未来澳大新校区的标志性建筑。不久的将来,新校区将通过海底隧道与澳门相连,澳大将彻底结束“有校无园”的历史,而这里也成为横琴“一岛两制”的具体体现。

  相形之下,长隆国际海洋度假区的动作也不甘落后。目前,华南珍稀动物物种保护中心、动物暂养基地等已建成并投入使用;去年从俄罗斯引进的白鲸及新入驻的企鹅、北极熊在各自的新家憨态可掬地玩耍。

  据长隆国际海洋度假区负责人介绍,横琴长隆度假区一旦建成,将与奥兰多海洋世界、东京迪士尼海洋世界相媲美。特别是将建成世界最大的海洋世界场馆,采用厚达0.61米的亚克力玻璃建造,为世界上最大型的鱼类——鲸鲨提供容身之处。截至今年8月底,该项目累计已完成投资26.8亿元,全年的固定资产投资预计将达到30亿元。

  此外,今年7月,横琴总部大厦设计方案正式落定。梧桐树大厦及横琴国贸大厦的设计方案也已确定,计划11月展开基坑支护及土方开挖施工。

  横琴新区管委会党委书记刘佳介绍的一串数字,可以更直观地反映出横琴的变化:单今年前8个月,横琴新区的固定资产投资同比增长118%,实际财政一般预算收入同比增长402%,地区生产总值同比增长72.8%,实际利用内资同比增长202.81%,实际利用外资从去年同期的零,增长到3277万美元……

  刘佳感慨地说,横琴新区正从过去在珠海经济总量中的“可以忽略不计”,到如今驶入腾飞的快车道。作为亲身参与者,既为横琴的腾飞从“不可能”到“变为现实”感到无比兴奋,同时也每天感动着自己。

  大器晚成 政策破局

  珠江西岸落子推开新“窗口”

  关于横琴岛,有这样一个美丽传说。相传,七仙女迷恋人间美景,沐浴海边,拨琴而歌,踏浪而舞。巧遇出海归来的渔夫,依依惜别之际,仙女赠大琴小琴,浪涛翻卷,化为大、小横琴山。如今,岁月更替,大小横琴山依然伫立南海之滨,但这片土地却慢慢开始发生巨变。

  1992年,横琴岛就被广东定为扩大对外开放四个重点开发区之一。2004年,为适应泛珠三角区域合作发展要求,广东提出设立泛珠三角横琴经济合作区。但由于种种原因,上述两项计划均被“搁浅”。直至2009年8月,国务院正式批准并实施《横琴总体发展规划》,横琴才成为继上海浦东新区、天津滨海新区后的第三个国家级新区。2011年8月,国务院正式批复同意在横琴新区实行“比经济特区更加特殊”的优惠政策。

  仅仅1300余字的《国务院关于横琴开发有关政策的批复》,却是近年来国务院批复的开放程度最高、创新空间最广的区域开发政策之一。珠海市委副书记、常务副市长何宁卡感叹道,一个100余平方公里的岛屿,竟能拿到国务院常务会议上研究讨论,虽然不能说后无来者,但绝对是前无古人。

  有人说,珠三角地区进一步发展的制约在珠江口西岸,潜力也在珠江口西岸。而推进横琴开发,正是将这一潜在增长点变成现实生产力,使之成为提升珠海整体实力和带动能力,促进珠江口西岸地区跨越发展的重要支撑。

  事实上,无论是“一线放宽、二线管住”的区域管理政策,还是施行15%企业所得税率的规定,横琴优惠政策均充分体现了“比经济特区更加特殊”的特殊性。中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任陈广汉指出,许多人看到了横琴的政策“比特区还特”,而事实上,这些政策的方向都在于激活人流、财流、物流的流动,从这个角度来说,横琴只是一个载体,其辐射作用远远不止一岛。

  如果说2011年3月签署的《粤澳合作框架协议》,是一座沟通粤澳双方的“隐形桥梁”,那么2016即将建成通车的港珠澳大桥,则将成为联接粤港澳三地的“实实在在的桥梁”。而横琴,正处在港珠澳大桥的“节点”上。

  显而易见,横琴新区的每一步发展都情系港澳,特别是承担着促进澳门经济适度多元化的历史使命。然而,横琴的“野心”又不仅仅着眼于港澳。正如其招商口号:面向世界、优先港澳。落户横琴的每一个项目,瞄准的都是世界级的最高标准,所要引领的,更是该行业未来数十年的超前发展。

  国家发改委地区经济司司长范恒山表示:“横琴开发的一个重要使命,就是在一些涉及到经济社会发展全局的重点领域和关键环节开展先行先试。这种探索不仅有利于大力提升横琴开发的开放度和国际化水平,进一步发挥香港、澳门的自由港优势,促进建设高水平的科技创新基地和便利港澳人士自由往来、就业和居住的地区;更为重要的是,这些关于进一步深化体制改革和提升开放水平的创新试验,将有利于为全国摸索和积累新经验。”

  未来使命 厚重寄望

  模式发展引领创新

  在十字门中央商务区横琴片区的市政道路施工现场,但见百台打桩机同时施工的壮观场面,据介绍,为了夯实软基防止地面沉降,每1.2米*1.6米的面积就有一根桩,简直是“像盖楼一样来建马路”。

  刘佳说,横琴岛上的每一项基础设施建设,都是按照最高的100年标准来规划设计,埋在地下的水电气管道“大到可以开小汽车”。“我们要做的是以高标准规划好新区,搭建好转型升级的平台,以城市建设引领产业发展,以产业发展提升转型升级”。

  事实上,在横琴奏出的宏大发展曲中,城市建设只是一个小小的音符。根据相关规划,未来五年,横琴将投资2000亿元,重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术四大产业,鼓励发展金融服务、文化创意和中医保健产业,这些产业既与港澳的优势产业相吻合,同时也成为广东产业转型升级的“标杆”。

  “一年有变化、三年见成效、五年大变化”,这是珠海市委书记甘霖给横琴开发定下的时间表。如今,横琴产业发展的蓝图已经铺就:粤澳共同规划、投资与经营的中医药科技产业园,投资达200亿元的长隆国际海洋度假区,投资近百亿元、将成为“南粤新地标”的横琴总部大厦等,加上丽新、世茂、神华等一批“总部经济”的崛起,预计到明年底,一座现代化城市将初见雏形。

  作为珠江口西岸新引擎的横琴,决意要走出一条与东岸不一样的道路。在《横琴新区控制性详细规划》中,包括大小横琴山、二井湾红树林湿地、磨刀门水道与马骝洲水道交接处的滩涂湿地等,有将近七成的土地被列入禁建区或限建区的范围。在微波荡漾的大海边,横琴的产业发展完美地镶嵌在森林、湿地与海洋的生态环境中,水网和路网交错,田园风光与产业发展融合。

  既要发展的“活力”,也要环境的“生态”,这即是横琴发展的协调性与可持续性。尽管手握“比特区更特”的优惠政策,但刘佳说,横琴更希望“贡献”的,不是GDP,而是模式创新、和谐民生、科学发展,与港澳更紧密合作,生态优先、规划先行的“横琴模式”。

  这种模式贡献,不仅体现在城市规划和产业发展上,也体现在横琴“软环境”的每一个细节。比如便捷的交通设施配套、人性化的口岸设计、“港澳味”很浓的政务服务机构设置、无处不在的生态理念……

  也正是因为担当着探索的使命,横琴人在这个过程中也不断遇到新的未知的难题。因为前无古人,所以无先例可循,无经验可参考。在国务院批复政策的框架下,如何将政策用好、用到实处,每一步,都考验着横琴人乃至珠海人的智慧。对此,省长黄华华明确表示,在党中央、国务院的正确领导和国家有关部门的支持指导下,广东正抓紧研究出台一系列支持横琴开发的具体措施,努力形成国家、省、市合力推动横琴开发的良好局面。

  广东这片改革热土上,横琴这把历久弥新的古琴,即将奏响天籁之音。(彭国华  吴哲) 
(责任编辑:王俊霞(实习))

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