《文化遺產保護傳承“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），一個突出特點是將法治建設作為提升文化遺產治理能力的核心支撐，系統構建包括完善立法、部門履職、安全執法、督察問責、普法共治、國際履約在內的全鏈條法治體系，明確健全部門協同履職機制、嚴厲打擊文物犯罪、全面整治安全隱患等剛性要求，為新時代構建文化遺產大保護格局筑牢堅實的法治根基。

　　加強立法頂層設計，構建上下銜接、完備的文化遺產法律法規制度體系。《規劃》明確提出“十五五”時期國家文化遺產立法的三大重點任務：一是推動制定文化遺產保護法，這是《規劃》中最具標志性的立法任務。長期以來，文物、非遺等各類文化遺產在規范、管理上存在不少矛盾和沖突，難以滿足“大保護格局”對系統性保護的要求。文化遺產保護法作為文化遺產領域的基礎性綜合性法律，將統一界定文化遺產的概念、分類、保護原則，統籌各類文化遺產資源，統一規定各項基礎性制度。二是部署修改現行法律法規，《規劃》部署貫徹落實已修訂完成的文物保護法，同時明確提出推動修訂非物質文化遺產法，推動修訂文物保護法實施條例、博物館條例、歷史文化名城名鎮名村保護條例。三是補齊單項法規短板，細化配套制度規則。《規劃》針對歷史文化街區這一保護對象，明確提出要“強化法制保障”﹔針對紅色資源、傳統村落、古籍保護，要在“十五五”時期加快完善制度建設，補齊這幾類特色遺產的制度短板，使其從政策驅動轉向依法治理。

　　健全中央和地方責任體系，依法落實各部門履職盡責要求。《規劃》明確規定“強化黨委統一領導、宣傳部門統籌協調、有關部門履職盡責的文化遺產保護工作格局”。要根據這一要求，進一步細化各級各部門法定職責，理清權責邊界，形成齊抓共管協同共治的法治工作體系。各級黨委、政府切實履行領導責任，全面領導本地本區域文化遺產保護，將文化遺產保護納入經濟社會發展全局和重點工作統籌推進﹔宣傳部門發揮牽頭抓總、統籌協調作用，統籌保護傳承、宣傳弘揚、價值闡釋和輿論引導工作﹔文化遺產主管部門履行行業主管職責，抓好日常保護管理、項目審批、監督檢查、行業執法﹔自然資源部門嚴格落實國土空間管控要求﹔公安部門持續打擊文物違法犯罪、查辦涉文物案件﹔司法行政、檢察、法院部門強化法制監督、公益訴訟和司法保障。

　　筑牢安全執法底線，嚴厲打擊文物犯罪，全面整治安全隱患。《規劃》專門作出“維護文化遺產安全”執法部署，要求建立國家文化遺產安全監測預警指揮處置體系，提升文化遺產應急管理能力。要持續保持文物執法高壓態勢，從嚴查處、重拳整治、常態震懾。健全多部門聯合執法、線索移送、聯合巡查、快速處置機制，依托遙感監測、智能預警、日常巡查構建立體化的監管體系，實現違法苗頭早發現、安全隱患早整改。防止重用輕保、重旅輕文、過度商業開發現象，依法規范活化利用行為，堅決整治破壞性修繕、違規改造、超范圍經營等問題，以嚴格執法維護文化遺產本體安全。

　　健全督察問責機制，強化行政監管與司法協同共進。《規劃》明確提出“建立文化遺產保護督察制度”，將文化遺產納入干部教育培訓、政府績效考核和領導干部經濟責任審計，層層壓實屬地責任、部門監管責任、項目主體責任。常態化開展專項督察、日常督導、約談問責，對履職不力、監管缺位、整改不嚴，造成文化遺產損毀滅失的嚴肅追責問責。按照《規劃》要求，持續深化行政執法與司法的有效銜接，依法開展文化遺產保護檢察公益訴訟，對行政不作為、監管不到位、公益受侵害的情形，通過檢察建議、提起公益訴訟督促依法履職，做到有責必追、違法必究、損失必補，構建全方位的法治監督制度。

　　深化法治宣傳引導，營造全民共治法治氛圍。按照《規劃》提出的“強化法規政策解讀，加強宣傳引導，提升全社會保護意識”要求，持續推進文化遺產法治宣傳教育常態化、普及化。面向黨政干部、行業管理人員常態化開展法治培訓，提升依法決策、依法管護、依法履職能力﹔面向建設單位、文旅經營主體強化法治警示教育，明確法定責任和禁止紅線。廣泛開展文化遺產保護全民行動，推動遺產保護進校園、進教材、進社區、進鄉村，發揮社會組織、志願者、媒體監督作用，暢通群眾舉報渠道，持續營造人人知曉、人人守護、依法保護的良好法治環境。

　　嚴守國際履約准則，統籌國內法制與涉外法制建設。《規劃》明確提出“履行文化遺產領域國際公約”，我國作為多項文化遺產國際公約締約國，應恪守國際准則，堅持國內法與國際公約有機銜接，主動履行遺產保護、傳承展示、監測管理、杜絕非法流失等法定國際義務，積極推進世界遺產、人類非遺、世界記憶項目、農業文化遺產等各類名錄的申報儲備，健全申報機制﹔實施世界文化遺產保護提升專項行動，按期完成國際履約報告，持續提升世界遺產精細化保護水平﹔主動參與國際保護規則和技術標准的制定，積極輸出中國保護理念和治理經驗，以高水平涉外法治工作展現大國責任擔當。

　　（作者為全國人大教科文衛委員會文化室原主任）

　　《 人民日報 》（ 2026年11月08日 08 版）