近年來，部分大型企業在對同行“卷價格”的同時，對中小企業“卷賬期”，利用市場競爭優勢地位拉長中小企業賬期，不僅擠壓了中小企業的生存空間，也可能削弱產業鏈、供應鏈的韌性和活力。針對中小企業回款難，國辦日前印發《關於加強中小企業回款難問題治理有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），從健全行業賬款支付規則、加強大型企業支付行為監管、規范管理非現金支付工具、強化資金傳導效能和融資支持四個方面，提出了十條具體措施。

　　回款難，難在何處？需要看到，這一問題並非簡單的“大企業欺負小企業”。這背后，既有產業鏈地位失衡下部分大型企業將資金壓力向上下游轉嫁的結構性因素，也有項目質量糾紛、驗收標准分歧、大企業自身現金流承壓等客觀原因。區分“惡意拖欠”與正常商事結算爭議，是精准治理的前提。此次《通知》重點關注的是“應付賬款規模大且現金類資產充裕”的大型企業，而非對所有賬期較長企業“一刀切”。

　　破解這一難題，關鍵在於制度建設從原則性框架向可操作規則延伸。近年來，保障中小企業款項支付條例、反不正當競爭法、民營經濟促進法等已搭建起多層次制度框架，但由於涉及行業細則較少，剛性約束在落地環節容易被消解。此次《通知》的著力點，正在於補齊“行業規則”這一關鍵環節：明確賬期起算節點、支付方式、驗收標准、最長付款期限四項要素，推動分行業制定結算支付管理規定並納入合同示范文本﹔對未明確支付方式的，一律現金支付。同時，建立賬款監測、聯合約談、失信懲戒、信息披露等閉環機制，將賬款支付納入信用監管軌道。

　　從金融穩定的角度看，治理賬款拖欠同樣具有重要意義。部分大型企業拖欠賬款導致中小企業資金鏈緊張，不得不轉向銀行貸款，推高了社會融資成本，也在一定程度上削弱了貨幣政策的傳導效果。但也需要認識到，大企業拖欠抬升融資成本屬於結構性效應，中小企業融資難還有信息不對稱、抵押物不足、信用體系不完善等多重成因，不宜將兩者簡單等同。對此，中國人民銀行積極配合有關部門對於在銀行間市場發行債券的企業強化應付賬款信息披露，持續支持企業通過貸款、發行債券置換應付賬款。與此同時，中國人民銀行開展金融支持民營和普惠小微企業發展專項行動，引導貸款規模合理增長，截至2026年6月末，普惠小微貸款余額同比增長8.3%。從“堵”和“疏”兩端發力，既約束大型企業拖欠行為，又為中小企業提供流動性支持，方能守住不發生系統性金融風險的底線。

　　護航高質量發展，治理回款難是夯實經濟微觀基礎的重要一環。中小企業是創新創造的生力軍、穩崗就業的蓄水池。此次《通知》的出台，正是要為中小企業營造穩定可預期的發展環境。與此同時，中小微貸款貼息政策、科技創新和技術改造再貸款政策，在子基金規模超1200億元、累計投資企業超2000家的一期基金基礎上設立國家中小企業發展基金二期，都為中小企業專精特新發展注入了長期資本。“資金回得來”和“發展有支撐”兩者相互配合，才能讓中小企業在高質量發展的道路上行穩致遠。

　　治理中小企業回款難，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。讓每一筆賬款及時到賬，讓每一家中小企業安心經營，需要各方協同努力。方向已經明確，規則正在落地，以制度之力守護市場公平，以務實之舉回應企業期盼，中國經濟大循環的血脈必將更加暢通。

　　《 人民日報 》（ 2026年10月19日 18 版）