珠江潮涌、潤澤嶺南，商賈往來、百姓安居，孕育了廣州人熱心互助的性格底色，也滋養出包容務實的城市品格。如今，作為一座實際管理服務人口超過2400萬的超大城市，廣州如何切實保障和改善民生，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感？答案正蘊含在街坊鄰裡協同共治的治理智慧中。

從“有矛盾糾紛，找綜治中心”到矛盾糾紛“碼上辦”，從“有事好商量”到“眾人的社區眾人建”，從職能部門“攥指成拳”到社會力量群策群力，近年來，廣州持續深化平安廣州建設，加快完善共建共治共享的社會治理格局，讓群眾生活更安心，讓城市發展更有韌性。

打造首個線上綜治中心示范點

作為廣州的城市會客廳，廣州塔節假日日均客流量數以萬計，景區周邊商業繁華，消費糾紛易發。今年6月，廣州市海珠區赤崗街綜治中心廣州塔景區工作站正式投入使用，統一受理游客訴求與消費投訴，整合綜治、公安、司法、市場監管等多方力量，建立聯動調解機制。

前不久，在廣州塔南廣場，一游客與某商戶因退換貨問題發生爭執。工作站受理后，迅速啟動聯動調解機制，由綜治中心專人牽頭，聯合廣州塔公司、景區志願者組成調解小組，經過調解，雙方終於握手言和。

除了進一步向基層延伸、向景區覆蓋，綜治中心也延伸到了線上，比如海珠區琶洲街綜治中心針對琶洲互聯網企業高度集聚的特點，聯合廣州互聯網法院，打造全國首個線上綜治中心示范點——“雲上綜治廣互E站（琶洲站）”。這些都是廣州持續推進綜治中心規范化建設的生動縮影。

從2021年出台《廣州市平安建設條例》，在地方立法層面確立綜治中心在廣州社會治安綜合治理體系中的基礎地位﹔到2022年起，廣州按照“一年成勢、兩年成型、三年成效”的發展目標，推進綜治中心三年建設行動﹔再到2024年以來，落實中央政法委部署要求，全面推動市、區級綜治中心規范化建設。近年來，廣州市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面推進綜治中心規范化建設，構建起以市綜治中心為龍頭、11個區綜治中心為樞紐、177個鎮（街）綜治中心為根基的社會治安綜合治理新格局。

一張覆蓋全城、觸達社區的社會治理網絡由此扎根羊城大地。它不僅整合司法、公安、人社等多部門調解力量，讓解紛力量直達基層末梢，更聯通民心，托舉起千家萬戶的安寧日子。

矛盾糾紛化解不隻在“街頭巷尾”，還進一步延伸到“雲端掌間”。

今年2月以來，廣州市委平安辦在全市推廣“廣州解紛碼”。市民群眾隻需掃碼進入“廣州解紛碼”，就能實現糾紛訴求“隨時掃、線上辦”。

“廣州解紛碼”平台接到群眾矛盾糾紛訴求后，將自動分派至矛盾糾紛發生地的綜治中心，由綜治中心統一派單，由相應的行政職能部門開展實質化解。申請人可通過“廣州解紛碼”頁面的“進度查詢”，隨時查詢辦理進度。辦理完成后，綜治中心工作人員將及時聯系申請人反饋辦理結果，並在“進度查詢”中生成《辦理結果告知書》供查詢。

據悉，截至8月12日，“廣州解紛碼”共受理群眾線上反映矛盾糾紛訴求5441宗，其中已調解結案3502宗，案結事了3248宗，化解成功率92.75%。矛盾糾紛化解在“指間”，和諧安寧也就扎根在老百姓心間。

社區搭台吸引各方共同參與

治理如何落到一條街巷、一棟樓宇、一戶人家的“小日子”裡？廣州的破題，始於一張議事桌。

2012年，廣州啟動城鄉社區協商議事機制建設。從過去的社區“替居民作主”，逐步轉向“請居民共同作主”。

在增城區石灘鎮下圍村，面對環境整治、集體發展和民生服務等事務，逐步形成“民主商議、一事一議”的治理機制。議題從群眾中來，決定由群眾商議，辦理結果接受群眾監督。當地累計召開村民代表大會80次，群眾參與議事率達100%，議定事項執行落實率達98.37%。

一個個基層探索，隨后被廣州提煉為城鄉社區民主議事協商“116”工作法。議事有平台、運行有制度，議題提出、調查研究、共同商議、形成決定、組織實施和結果反饋由此連成閉環。“有事好商量，請到議事廳”，也逐漸成為廣州基層治理的日常。

協商的邊界不斷打開。2016年4月，白雲區三元裡街鬆柏崗社區成立共治議事會，把來穗人員納入議事主體。在這個人口流動頻繁的融合社區，來穗人員圍繞環境、安全和公共服務表達意見、參與協商。城市共同體，在這樣的平等參與中生長出來。隨著“116”工作法在城鄉鋪開，廣州社區協商從個別探索走向制度化運行。

當居民坐到議事桌前，越來越多需求被看見，新的問題也隨之浮現：社區人手有限、資源分散，一件事議定之后，誰來做、如何持續？基層治理由此開始尋找更多同行者。

在增城永寧街永荔社區，不少居民通勤時間長，“下班吃什麼”成了共同煩惱。社區找到轄內企業商量，辦起業主食堂。社區提出需求、協調空間，企業帶來資金和運營能力，居民也參與服務評價和改進。

在鳳凰城第二社區，退休干部、專家學者、家庭主婦和手工藝人走進“鄰裡學堂”，把各自所長變成家門口的公益課程。社區把散落在街巷中的人才、空間和專業力量重新連接起來。

如今，廣州已在多個社區探索“社區+企業”“社區合伙人”等模式，它不是簡單地“找企業贊助”，更不是把公共責任交給市場，而是在守住公共性的前提下，讓社區負責搭台，各方發揮所長，企業、社會組織、專業社工和居民共同參與。基層治理也由“居民參與決策”，一步步走向“社區資源共同運營”。

南華西街老友空間：

共同建設共同運營 做好“最后一米”小事

“共同建設、共同運營”，這一理念正在廣州的各個社區生根發芽。其中，在海珠區南華西街，落在了一處處可觸摸的生活空間裡。

南華西街是廣州典型的老城區，老舊樓宇密集，無物業管理樓棟佔比較高。居民遇到的，往往不是轟轟烈烈的大問題，而是晾衣無處、家電難修、老人缺少歇腳空間等一件件“最后一米”的小事。南華西街道聚龍社區鄧小玉書記工作室從居民日常入手，將閑置空間和分散資源重新連接起來，推動“南華老友空間”落地。

在龍導尾附近，原本閑置的角落變成“老友晾晒台”，高低錯落的晾衣架回應了居民晾晒衣物、臘味和花生的復合需求﹔陪伴街坊多年的“蘑菇亭”設施老化，社區便在保留居民記憶的基礎上，重新鋪設防滑地磚、完善照明，讓它從舊日休憩處變成鄰裡交流、社區議事的公共空間。近400平方米的閑置綠地，也被改造成居民可以共同打理的“老友花園”。

空間改了，服務也跟著進入社區。“老友閃電修”吸納轄內能工巧匠，為居民提供家電維修、縫補熨燙等服務﹔“老友客廳”則連接工具借用、閑置物品流轉等需求。街道和社區搭台，企業、商戶、居民各盡所長，由此形成了持續運轉的社區合伙機制。如今，“南華老友空間”已累計服務居民萬余人次。

從議事廳裡商量怎麼辦，到街巷中一起把事情辦成，社區合伙人讓“共建共治共享”有了具體形狀：一根晾衣杆、一座蘑菇亭，都是居民參與社區生活的入口。治理的成效，最終不隻寫在台賬上，也體現在人們願意走出家門、彼此照應的日常裡。

氣脈雄如此

推進綜治中心規范化建設

持續規范場所陣地設置，以推動“一窗受理”為重點，全覆蓋做到群眾到區、鎮（街）綜治中心反映矛盾糾紛由綜合受理窗口統一登記受理流轉，做到矛盾糾紛“應錄盡錄”﹔持續加強基層黨組織建設，堅持黨建引領，推動落實今年年底前在區、鎮（街道）綜治中心全覆蓋設立基層黨組織﹔持續健全運行管理機制，落實矛盾糾紛排查化解工作有關工作流程要求，由各入駐部門全程跟進本部門承辦的矛盾糾紛進展，確保矛盾糾紛辦理進程清晰可見﹔持續加快信息系統優化升級，加強“穗歲安”平台優化升級，確保做到全流程對矛盾糾紛總數、進程、結果三個“搞清楚”﹔持續加強培訓宣傳，定期組織開展綜治中心規范化建設培訓，持續加強綜治中心和“廣州解紛碼”宣傳推廣，推動“有矛盾糾紛，到綜治中心”成為全社會共識。

健全新時代志願服務體系

深化黨建引領“專業社工+志願服務”融合試點，建強“紅棉惠愛”社工志願服務隊伍，持續深化穗港澳社會工作服務協作聯動。在體系建設上，深化志願服務體系建設、加強志願服務組織監督管理，豐富志願服務內容供給，建強志願服務人才隊伍，培育和孵化一批社會急需的志願服務項目﹔常態化開展國際志願者日等系列主題活動，深化志願服務先進典型宣傳推廣。同步實施“社工+”戰略，推進教育、禁毒、鄉村振興等領域社工服務持續發展，推動建立全市社會工作專業人才隊伍建設專項工作機制，讓“專業社工+志願服務”深度融入基層治理與民生服務各環節。

創新“兩社三中心”建設

堅持黨建引領結合新時代社會工作的最新要求，落實“兩社三中心”推進工作，用好“睦鄰營治”城鄉社區合伙人模式，深化落實“一辦法三清單”，健全多層級議事協商制度，制定廣州“善治·暖鄰”黨建引領基層治理相關措施，健全基層矛盾糾紛預防化解體系，強化社區工作力量，破解基層治理“小馬拉大車”問題，長效推進基層減負。指導各區因地制宜打造社會工作創新實踐基地，不斷豐富、實化、深化社會工作創新實踐基地服務場景，推動社會工作領域與社區治理陣地相融相促，加快構建富有活力和效率的超大城市基層治理體系，為超大城市基層治理現代化提供廣州實踐。

由來是廣州

● 2012年

廣州啟動城鄉社區協商議事機制建設。越秀區白雲街東湖新村成立居民協商委員會、居民議事廳，探索“三議兩公開”工作法，讓居民從社區事務的旁觀者，逐步成為參與者。

● 2014年

增城區石灘鎮下圍村圍繞環境整治、集體發展等事項，形成“民主商議、一事一議”機制。村民代表大會累計召開80次，議定事項執行落實率達98.37%，協商帶動閑置資源盤活和村庄公共服務完善。

● 2015年前后

廣州將基層探索提煉為城鄉社區民主議事協商“116”工作法：搭建一個議事平台、建立一套運行制度，形成議題提出、調查研究、共同商議、形成決定、組織實施、結果反饋的協商閉環。

● 2016年4月

白雲區三元裡街鬆柏崗社區成立共治議事會，將來穗人員納入社區議事主體。融合社區建設邁出關鍵一步。

● 2018年

廣州市委政法委發布《廣州市深化新時代群防共治工作三年建設方案（2018~2020年）》，提出要全力打造以“廣州街坊”為品牌的群防共治隊伍。

● 2022年

廣州全年開展社區議事協商5.45萬次，解決社區問題6.69萬件。協商議事從少數社區的探索，逐漸成為基層解決群眾身邊事的常態機制。

廣州市啟動綜治中心提檔升級行動，加強軟硬件的標准化規范化建設，進一步提升綜治中心的辨識度與群眾查找的便利度。

● 2023年

廣州市被公安部命名為首批全國社會治安防控體系建設示范城市。廣州市被中央政法委確定為全國市域社會治理現代化試點合格城市。

● 2025年

廣州在18個街道、25個社區探索“社區+企業”“社區合伙人”等模式。治理從“大家一起商量”延伸到“大家一起建設、共同運營”，讓專業服務、社區資源和居民需求在街巷中重新連接。

《廣州市矛盾糾紛多元化解條例》施行，作為以矛盾糾紛多元化解為主題的地方性法規，該條例為廣州構建共建共治共享的社會治理格局提供法治保障。

廣州建成1個市綜治中心、11個區綜治中心和177個鎮（街）綜治中心。

● 2026年

廣州市委平安辦發布“廣州解紛碼”，將傳統矛盾糾紛訴求反映、化解需“跑實地”模式升級為“碼上申請、線上流轉、全程可溯”的線上服務模式，讓市民群眾足不出戶就能解決煩心事。

廣州日報全媒體記者趙越 蘇贊