住房城鄉建設一頭連著民生、一頭連著發展。“十四五”時期，1100多萬套保障性住房和安置房惠及3000多萬群眾，178萬多戶農村低收入群體危房得到改造，人民群眾住房條件進一步改善。

　　“十五五”時期，現代化人民城市怎麼建？房地產市場將迎來哪些變化？城市更新工作如何開展？9月18日，國務院新聞辦舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發布會，介紹“十五五”時期推進住房城鄉建設事業高質量發展有關情況。

　　建設“好房子”

　　提升人民群眾居住水平

　　“好房子”什麼樣？

　　住房城鄉建設部副部長陳紹旺介紹了4個關鍵詞：安全、舒適、綠色、智慧。

　　“具體而言，人民群眾覺得好的標准就是‘好房子’的標准。”陳紹旺表示，住房城鄉建設部認真聽取群眾關於改善居住條件的意見，從14個方面提高住房品質要求。

　　先看住宅“身高”。最新版《住宅項目規范》將層高標准從原來的2.8米提高到3米。

　　再看住宅“配置”。以前是7層及以上需設電梯，最新版《住宅項目規范》改為4層及以上住宅都要加裝電梯。

　　此外，針對兒童安全防護的問題，最新版《住宅項目規范》還把陽台、外廊等所有臨空處護欄高度，統一提高到不低於1.2米。

　　當前，各地正在積極探索“好房子”建設。有的項目實行“管線分離”，即水、暖、電和主體結構分離，解決維修和裝修的開牆打洞問題﹔有的項目設計可變、可調整居室，既可增加收納空間，也為后期改造預留空間。

　　“好房子”怎麼建？

　　“從好標准、好設計、好材料、好建造、好運維全鏈條全生命周期去推進。”陳紹旺說。

　　一是把新房子建好。“我們將全鏈條提升住房的標准、設計、材料、建造和運維水平。”住房城鄉建設部總工程師李曉龍說，推動智能建造、綠色建造、綠色建材、模塊化的建筑在“好房子”建設中應用，打造人民滿意的“好房子”。

　　二是把老舊房屋改好。“老舊房屋改造有兩種方式。”李曉龍介紹，一種是原拆原建，特別是像D級危房必須拆除重建，通過原拆原建的方式，在面積變動不大的基礎上實現結構、功能優化﹔另一種是改造、維修、局部提升。

　　三是把服務做好。“好房子”必須得有“好服務”。一方面，住房城鄉建設部將以“好房子”為基礎，統籌好小區、好社區、好城區建設，補齊養老、托幼、用餐等服務，更好體現“好房子”價值。另一方面，將加快建立全生命周期的房屋安全管理制度。

　　“我們還將實施物業服務質量提升行動。”李曉龍介紹，建立社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業協調運行新模式，為居民提供多樣化的居住服務，讓房子不僅建得好，更要管得好、住得好。

　　實現更高水平的住有所居

　　統籌防風險和促轉型，統籌惠民生和穩增長

　　房地產事關人民群眾切身利益，事關經濟社會發展大局，社會十分關心。

　　住房城鄉建設部房地產市場監管司司長張雪濤介紹，當前，房地產市場出現了兩個轉變。一是房地產市場供求關系發生了重大變化，二是房地產市場進入存量階段。

　　數據顯示，我國二手房的交易佔比已從2020年的27%提高到2025年的46%。今年前8月，國家統計局數據顯示，二手房交易佔比已達52%，超過50%的標志線。

　　“‘十五五’時期，我們將積極適應房地產的新形勢、新變化和新要求，統籌防風險和促轉型，統籌惠民生和穩增長，加快構建房地產發展新模式。”張雪濤說。

　　何為房地產發展新模式？

　　一個目標，即牢牢抓住讓人民群眾安居這一基點，實現更高水平的住有所居﹔

　　兩個體系，即完善保障和市場兩個體系，形成定位清晰、功能互補、有效滿足居民住房需求的供應格局﹔

　　三項制度，以項目公司制、主辦銀行制和現房銷售制三項制度為重點，改革完善房地產基礎性制度﹔

　　四大要素，即推動“人房地錢”四要素聯動，實現以人定房、以房定地、以房定錢，促進要素的合理配置。

　　截至目前，房地產三項基礎性制度已全部出台。

　　在房地產開發上，做實項目公司制。一個房地產項目對應一家項目公司，項目公司依法行使獨立法人的權利，嚴禁企業總部違規抽挪項目公司的資金。

　　在房地產融資上，推行主辦銀行制。一個項目確定一家銀行或者銀團作為它的主辦銀行，項目的開發、建設、銷售資金要全部存入主辦銀行，由主辦銀行提供項目的融資服務，滿足項目的合理融資需求。

　　在商品房銷售上，推行現房銷售制。通過實現“所見即所得”，從根本上防范交付風險。“今后，房地產開發新項目要優先選擇現房銷售。”張雪濤表示，實行預售的要完善預售資金監管，切實保障購房人的合法權益。

　　此外，在保障性住房方面，張雪濤表示，將進一步完善以配租型保障房和配售型保障房為主的住房保障體系，堅持租賃補貼和實物保障相結合，以需定建、以需定購。

　　特別是，對城鎮低保、住房困難家庭要應保盡保，發揮兜底保障作用﹔對新市民、青年人和住房困難且收入不高的城鎮工薪群體堅持宜配租則配租、宜配售則配售，因地制宜、因城施策滿足其基本住房需求。

　　高質量推進城市更新

　　全國將新開工改造11.5萬個城鎮老舊小區

　　城市更新是現階段城市工作的重要抓手。《城市更新“十五五”規劃》提出10項發展指標、23項重點任務和14項重大工程，相關工作如何開展？

　　先看民生工程。“十五五”時期，全國將新開工改造11.5萬個城鎮老舊小區，在5000個社區實施完整社區建設改造，更新和加裝住宅電梯57.5萬台，建設改造城市綠地5萬公頃，新增1.5萬個口袋公園，建設改造2萬公裡城市綠道，通過“四好”建設的系統推進，為居民營造高品質的生活空間。

　　再看發展工程。“十五五”時期，將實施1500個老舊街區廠區改造提升，通過存量資源的盤活利用，為城市發展注入新動能。此外，“十五五”時期，還將修繕提升新一批國家歷史文化名城，改造提升300片歷史文化街區。

　　最后看安全工程。“十五五”時期，將建設改造城市地下管網約77萬公裡，其中燃氣管網約20萬公裡、排水管網約17.5萬公裡、供水管網約17.5萬公裡、污水管網約10萬公裡、供熱管網約12萬公裡。同時，因地制宜推進地下綜合管廊建設，投資規模超過5萬億元。

　　如何確保城市更新工作扎實推進？

　　“我們將建立城市體檢與城市更新一體化推進機制，把體檢出來的問題作為城市更新的重點﹔建立城市更新和歷史文化保護有機融合機制，讓歷史文化與現代生活相得益彰。”住房城鄉建設部城市管理監督局局長張強說。

　　資源保障方面，張強表示將建立可持續的城市更新投融資機制，既加大政府投入力度，又更好地發揮市場力量作用。同時，將加快推動城市更新立法，完善標准體系，為高質量推進城市更新工作夯實制度支撐。

　　《 人民日報 》（ 2026年09月19日 02 版）