習近平總書記在山東德州考察時強調“保障糧食等重要農產品穩定供給是農業生產的重中之重”，明確要求“提升農業防災減災救災能力”。農業防災減災救災事關農產品安全穩定供應，事關國家糧食安全和經濟社會穩定。提升農業防災減災救災能力是筑牢國家糧食安全防線的重點工程，必須以確定性的災害防御措施應對災害帶來的可能性損失。我國糧食年產量自2015年以來穩定在1.3萬億斤以上，糧食等重要農產品供給得到有效保障，中國人的飯碗牢牢端在自己手上。也要看到，我國農業領域仍存在應急指揮調度系統建設亟待加強、農業災害風險監測預警精准度不高、農業綜合防災基礎設施整體設防較低、巨災條件下應急物資裝備保障能力較弱等問題，需要進一步提升防災減災救災意識和能力，有效保障糧食安全。

　　大力發展韌性農業。我國農業災害種類多、發生頻率高、影響范圍廣。隨著全球氣候變化，我國近年來極端天氣易發多發頻發，農業領域災害的關聯性、衍生性、復合性增強，同時，應對農作物病虫害等生物災害面臨新問題新挑戰。今年，國務院印發《加快農業農村現代化“十五五”規劃》，提出“發展韌性農業”重要理念。從防災減災救災角度看，韌性農業必須能夠有效應對災害的破壞和影響。這就需要轉變理念，堅持底線思維、極限思維，尊重自然規律，立足於防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，未雨綢繆筑牢農業基礎防線。綜合運用政策物資備災、工程設施防災、品種技術避災、多方協作減災、隊伍裝備救災等方式，加快補齊短板弱項﹔穩步推進高標准農田建設，大力開展農田溝渠修復整治﹔完善防災減災救災物資裝備儲備和緊急調撥制度﹔堅持社會共治，健全社會力量和市場參與機制，健全農業保險體系，促進助農益農機制建設。

　　全方位加強“監測預警—高效響應”聯動機制。習近平總書記強調：“降低災害風險，減輕災害損失，重在事前預防。”精准監測預警是農業防災減災救災的基礎防線。一方面，聚焦影響農業的各災種和災害鏈，健全精准有效的監測預警體系。系統梳理、精准識別各類農業災害風險，完善農業自然災害風險監測預警指標標准體系和模型﹔研究健全“天空地一體化”農業觀測網絡，促進農業與氣象、水文、地質、海洋等災害監測預警信息共享，強化跨部門互聯互通﹔加強災害趨勢和災情會商研判，推動農業災害預警信息及時、准確接收和傳播。另一方面，強化監測預警與響應環節的科學鏈接，結合災害風險持續完善應急預案和技術方案體系，做到見事早、響應快、措施准。加強氣象災害監測預警響應聯動，及時組派精干力量赴一線開展應急指導服務﹔加強重大病虫害監測預警和防控聯動，分區域、分病虫、分作物強化統防統治、聯防聯控﹔拓展智慧農業應用場景，建設全災種、多模態農業防災減災救災數據標准和規范，促進高效精准響應。

　　健全農業應急指揮調度機制。指揮規范化建設情況是衡量防災減災救災體系建設質量與效果的重要標尺。應對農業災害需要在短時間內匯集農業、氣象、水利、應急管理、環境、交通、電力、保險等眾多部門的力量，要把農業應急指揮作為農業防災減災救災的基礎性工作。農業部門應牽頭建立大安全大應急框架下的農業防災減災救災指揮機制，完善與氣象、應急管理、水利等部門的信息共享機制，強化病虫害統防統治和重大動物疫病聯防聯控指揮機制，及時發布信息，科學高效啟動應急響應﹔注意研究農業典型災害場景和情景，分類明確指揮程序和關鍵措施，盡一切可能保障人民群眾的生命財產安全。

　　（作者為中央黨校（國家行政學院）應急管理研究院副院長）

　　《 人民日報 》（ 2026年09月15日 09 版）