針對歷史流失耕地，不再簡單要求立即恢復，而是分類處置﹔部級層面不再組織開展全國性衛片（衛星遙感圖片）執法，衛星遙感產品按月免費發送地方使用……

　　針對基層反映強烈的耕地整改恢復簡單化、衛片執法“一刀切”等問題，自然資源部門堅持嚴守紅線與尊重客觀規律相統一，依托自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”，減少機械整改、重復核查，讓基層干部解脫出來，把更多精力用到保護資源、服務發展、解決問題上。

　　分類處置，耕地保護更務實

　　“家裡有些耕地在山上，農機上不去，年輕人又在外打工，很難辦。”重慶市長壽區葛蘭鎮天福村村民祖志梅說，過去由於各種因素，山上的耕地栽種了經濟果木林。

　　林子處在收益期，倘若簡單地拔樹復耕，將增加工作難度、影響農民收益。如何在守住耕地紅線的同時，不讓基層干部和群眾為難？

　　自然資源部耕地保護監督司副司長杜艦介紹，對歷史上佔用耕地種樹種果種茶等造成的耕地流出問題，按照“認定一批、恢復一批、置換一批”的原則分類施策。符合耕地調查規則且適宜集中耕作的，認定為耕地並嚴格保護﹔集中連片、具備良好灌溉條件且容易恢復的，結合農民意願、產業發展和作物生長周期分步恢復﹔因質量較差或坡度較陡等不適宜恢復的，有序退出耕地保護范圍，與宜耕地塊置換。

　　在此背景下，長壽區通過院壩會、村民代表會聽取意見，形成“一村一圖”。在長壽區龍河鎮，當地群眾表示：“小塊田變大塊田，還挖通了水渠，農作物長勢都不錯。”

　　精准聚焦，監管執法更有力

　　過去，一些地方開展衛片執法時，習慣於圖斑層層下發，基層干部逐個核實、反復舉証。

　　2025年起，自然資源部不再組織全國性衛片執法，改以“四不兩直”實地抽查等方式強化執法檢查，將衛星遙感產品按月免費發送地方，依托“一張圖”系統推動違法佔地早發現、早制止、嚴查處。這一轉變，讓監測從“大水漫灌”轉向精准識別，把該減的負擔減下去，把該嚴的事項管到位。

　　江蘇統籌省市執法隊伍和技術支撐單位組建核查組，以省級實地核查為主，發現問題后移交基層查處整改，不再要求基層反復舉証﹔對典型案件挂牌督辦、定期開展已整改問題“回頭看”，實現線索提取、實地核查、問題移交、跟蹤整改閉環管理。截至目前，移交地方的2030個問題已整改1709個。

　　從“基層圍著圖斑轉”到“上級帶著線索查”，工作方法不斷優化，助推基層監測更聚焦、執法更有力。

　　統籌共享，基層治理更高效

　　“以前，每月要分片跑遍全鎮，遇上雨季，山路難走，巡查一次要半個月。”談起山林農田巡查工作，湖南一名基層工作人員說，“現在，國家統一推送月度衛星影像，系統自動標出變化地塊，我們隻需前往可疑點位，一周就能完成全鎮核查。”

　　這樣的變化，得益於遙感影像統籌共享。以往，各地各部門分別採購影像、建設系統，不僅重復花錢，而且更新頻次不同、數據標准不一。基層既要多頭申請、重復加工，還要靠人工大范圍踏勘。“近年來，自然資源部建立遙感影像統籌機制，建成自然資源衛星遙感雲服務平台和一批省級中心節點，推動數據‘應共享盡共享、在線共享’。”自然資源部國土測繪司司長陳軍介紹。

　　“一張圖”正在變成基層治理的“千裡眼”。湖南建立“月發現、季小結、年總結”滾動監測機制，基層從全域徒步巡查轉為對可疑點位定點核驗﹔浙江全面構建遙感影像“一盤棋”工作體系，全省遙感影像線上累計調用量突破61億次，糧食安全專項審計效率大幅提升﹔湖北武漢將衛星發現、無人機取証、平台上報、現場核查連成閉環，服務自然資源、園林、城管、審計等50余個場景。

　　影像多域復用，採集多方共享。減掉重復採購、生產、踏勘，增加動態感知、智能預警、協同處置，數字技術讓基層少跑腿、風險早發現、治理更主動。

　　堅持實事求是、因地制宜，自然資源部門持續統籌好保護與發展、監管與服務，依托數字化“一張圖”精准施策，持續提升治理效能，為基層干部減去不必要的負擔，為筑牢資源安全底線、推動高質量發展貢獻力量。

　　《 人民日報 》（ 2026年08月21日 04 版）