6月18日，一場關於優化營商環境的專題詢問在茂名市民中心舉行。與以往不同的是，這次詢問的12個問題中，超過三分之二來自市縣聯合調研的直接發現，且全部標注了“需要市縣協同整改”——這意味著整改不再是“市裡問、市裡改”，而是市縣兩級同題共答。　

這場詢問的背后，是一次覆蓋全市的監督聯動。今年3月以來，市人大常委會圍繞優化營商環境、推進“工業園區提升年”工作，首次啟動市縣人大聯合調研機制，市、縣兩級人大縱向貫通，全國、省、市、縣、鄉五級代表橫向協同，將監督觸角延伸至基層一線。從“分頭調研”到“聯合行動”，從“一次性詢問”到“全鏈條監督”，這是全過程人民民主在人大監督中的又一次生動實踐。

聯動“把脈”：腳板跑出真問題

優化營商環境，難點在基層，堵點往往也在基層。如何讓監督真正觸及“神經末梢”？市人大常委會的答案是：市縣人大一起“下去找問題”。　　

今年3月，按照“統一時間、統一重點、統一標准”要求，市人大與5個區、縣級市人大同步行動，組織五級人大代表成立專題調研組，深入全市重點工業園區、商會協會、大中小微企業及政務服務一線，用3個月開展全覆蓋、穿透式的營商環境集中“把脈問診”。

市級層面，常委會組織7個專題調研組，由常委會領導帶隊，分赴8個市級工業園區和63家重點企業，重點了解項目落地、審批效率、要素成本、監管執法等情況。縣級層面，5個區、縣級市人大各有側重，用不同方式摸清“家底”，一批帶著“泥土味”的問題隨之浮出水面。

茂南區人大聚焦企業成本問題，對轄區工業園區用能、物流成本開展專題調研，發現“工業園區非居民管道燃氣定價偏高”問題較為突出。電白區人大深入在建項目現場，逐項摸底進度，梳理出因規劃、施工審批效率低導致開工慢的項目8項。信宜市人大對涉企監管執法開展代表視察，發現“亮碼入企”、輕微免罰清單等制度存在宣傳不到位、執行不嚴格的現象。高州市人大向轄區31家企業發放調查問卷，回收意見建議26條，“企業變更難、注銷難”“農產品運費貴”等問題反映集中。化州市人大依托代表聯絡站廣泛收集企業和群眾訴求，梳理形成問題台賬17項。

調研結束后，各區、縣級市人大將調研發現的問題“原汁原味”上報，市人大匯總篩出共性問題13個、典型個案21個。這些來自基層一線的問題，成為了本次專題詢問的“彈藥庫”。

“基層人大離企業近、離群眾近，看到的都是‘熱氣騰騰’的真問題。”市人大常委會監察司法工委有關負責同志介紹，本次詢問的問題大部分來自聯合調研的一線發現，其余為市級層面日常監督掌握的線索。

聯動“問診”：基層聲音問出真痛點

詢問會當天，市人大常委會組成人員、市人大代表與市政府及15個職能部門負責人、各區（縣級市）政府主要負責同志面對面就座。會場一側，5個區、縣級市人大常委會負責同志受邀全程參加——他們不僅是“旁聽者”，更是聯合調研中問題線索的重要發現者和匯集者。　　

從審批效率到用能成本，從政務服務到執法監管，9位市人大常委會委員接連發問，每一問都來自聯合調研的一線發現，每一答都要求給出具體措施。

“在與化州人大聯合調研中，企業反映‘交地即開工’的項目數量偏少、覆蓋面小，大部分企業從拿地到開工耗時較長。”市人大常委會委員葛興軍發問，“請問市自然資源局，這個問題在全市層面是否普遍存在？如何擴大‘交地即開工’項目數量和覆蓋面？”

市自然資源局負責人坦誠回應：“各縣區確實存在‘交地即開工’的項目數量偏少，相比珠三角城市，開工建設周期較長的情況。我們將大力推行帶方案出讓土地，前置審批環節，優化審批服務，實現集成化核准。同時開通綠色通道，提前介入，開展技術審查指導，全程跟蹤項目的進度。”

圍繞審批效率，委員繼續追問。“對比珠三角地區高效模式，我市水電氣網聯合辦理時間較長、效率較低，仍需重復提交營業執照、產權証明等。請問市政府如何提高聯合辦理效率？”面對追問，該負責人當場表態：“我們將推行電子証照共享，打通部門數據壁壘，實現數據共享互認，進一步壓實聯合報批部門的責任，優化審批流程，提高辦事效率。”

成本問題同樣備受關注。茂南、電白區人大在聯合調研中發現，園區企業投資、生產、物流成本偏高。詢問會上，市人大常委會委員葉秀良一口氣將3個成本問題擺上台面：“水電氣接入服務報價虛高、管道燃氣價格長期處於高位、茂名港博賀港區拖輪服務價格高。請問市政府如何推動解決，幫助企業降低成本？”

應詢的市住房和城鄉建設局、市發展和改革局、市交通運輸局負責人先后作答，並坦承“這幾個方面的價格較珠三角地區或者粵西兄弟市的確偏高，一定程度上加重企業成本”。市交通運輸局負責人表示，將會同相關部門，針對博賀新港區拖輪費收費偏高問題開展專項成本審核，通過實質性降低港口市場化服務收費，有效釋放臨港產業成本優勢。

針對多個區（縣級市）反映的企業變更注銷難的問題，市人大常委會委員董鋼發問：“調研發現，我市存在企業簡易退出、強制退出制度不完善問題，以及銜接司法不順暢等堵點、痛點。請問如何推動解決企業變更注銷難等問題？”市市場監管局負責人回應，將與稅務、人社等部門建立常態化的溝通聯系機制，及時化解企業在辦理稅收、社保、營業執照注銷過程中存在的問題﹔加強行政指導，一次性告知企業注銷具體的流程和涉及的部門，提高市場主體滿意度。

兩個多小時的詢問，問題涉及審批效率、用能成本、政策兌現、執法監管等多個方面。“問題是我們一起調研發現的，今天在現場聽到部門面對面回應，這種聯動讓人大監督真正形成了合力。”高州市人大常委會有關負責同志會后感慨。

聯動“開方”：協同整改改出真成效

詢問不是終點，整改才是關鍵。　　

這次詢問的整改責任首次向縣級延伸——12個問題全部明確由市級職能部門和相關區、縣級市政府協同辦理。

“以前是市裡問、市裡改，我們在下面看。”信宜市人大常委會有關負責同志說，“現在問題從聯合調研中發現，整改由市縣一起推動，監督的‘最后一公裡’真正被打通了。”

按照監督法有關規定，市人大常委會將把審議意見連同問題清單一並交市政府研究處理，明確整改時限，市政府須在規定時間內向市人大常委會書面報告整改情況。各區、縣級市人大也將把涉及本區域的交辦問題納入本級監督計劃，同步開展跟蹤監督。

整改落實離不開代表的持續參與。“代表參與了調研，對問題最熟悉，由他們來跟蹤整改最合適。”市人大常委會代表工委負責同志介紹，市縣兩級人大將組織人大代表組成監督小組，定期走訪相關企業和部門，隨時向人大反饋整改進展，確保監督“不斷線”。

聯動“深化”：從“一域之問”到“全域之治”

“過去調研大多是各干各的，發現問題只能在當地推動解決，這次市縣一起‘把脈’，覆蓋面廣了，問題來源也更豐富了。”一位參與調研的人大代表坦言，聯動讓監督不再是“單打獨斗”，而是形成了上下貫通的合力。隨著此次專題詢問的12個“需要市縣協同整改”的問題正式交辦，這種聯動還將從調研、詢問環節延伸到整改環節——對茂名營商環境的持續優化而言，這不僅是監督方式的創新，更是治理效能的提升。

列席詢問會的企業負責人感觸頗深：“我們向調研組反映的問題，今天真的擺到了詢問桌上。問得這麼細、這麼實，我們對茂名營商環境的改善越來越有信心。”

“優化營商環境沒有完成時，人大監督永遠在路上。”市人大常委會黨組副書記、副主任黃寶強表示，下一步，茂名市人大將認真總結這次市縣聯動監督的有益經驗，進一步完善聯動機制、拓展聯動領域、提升聯動實效，在打造市場化、法治化、國際化一流營商環境中更好發揮人大作用，以高質量監督護航茂名高質量發展。隨著市縣聯動監督的深入推進，更多的“一域之問”正在轉化為“全域之治”的生動實踐。