對話人：

　　李  拯  本報評論員

　　朱克力  灣區低空經濟研究院院長

　　李拯：習近平總書記強調：“要做好國家空中交通管理工作，促進低空經濟健康發展。”今年《政府工作報告》提出，打造“低空經濟等新興支柱產業”。新修訂的民用航空法將於今年7月施行，在空域管理中明確加入“低空經濟”。如何看待這部法律對低空經濟發展的影響？

　　朱克力：不妨從企業的具體需求說起。一家從事山區醫療物資運輸的公司反映，此前飛行審批環節多、周期長、標准不統一，一條幾十公裡的航線，往往要等待十幾天甚至更久，導致很多應急場景無法落地。明確把“低空經濟”納入空域管理體系，對空域使用、飛行主體、管理責任作出規范，對“怎麼飛、誰來管、能飛多高”等問題給出了法治答案，將讓低空飛行從“一事一議”轉向“有法可依”，有利於穩定行業發展的預期。

　　李拯：前不久，中國民航局航空器適航審定司發布《正常類動力提升無人駕駛航空器系統（不載人）適航標准（征求意見稿）》。標准出台后，將填補國家層面中大型無人機適航標准的空白。

　　朱克力：此前國內多家研發“空中出租車”的企業遇到現實困境：樣機可以試飛，但沒有國家級統一標准，無法開展規模化運營，也難以獲得市場和資本的長期信心。有的企業樣機研制完成后，因標准不明確，取証周期被拉長，產業化進程緩慢。這份征求意見稿是中大型無人機和eVTOL（電動垂直起降航空器）走向商業化的關鍵一步。

　　李拯：隨著空中無人飛行器越來越多，一些“低慢小”無人駕駛航空器“黑飛”等擾航行為造成安全隱患。在新興產業起步階段，如何更好統籌發展和安全？

　　朱克力：“黑飛”就像空中的“無証駕駛”，風險巨大。安全是低空經濟發展的前提，更好統籌發展和安全，關鍵是從3個方面著力：技術管控前置，全面推行實名登記、電子圍欄、飛行報備，從源頭減少違規飛行﹔依法嚴格監管，明確處罰標准，加大對擾航、違規飛行的查處力度﹔部門協同聯動，民航、公安、空管、應急等部門建立聯合處置機制。

　　隻有安全可控，才能讓低空開放的空間更大﹔隻有在安全軌道上，低空經濟才能“飛”起來、“飛”得更穩。

　　李拯：低空經濟目前仍處於從概念到應用的跨越階段，一些先行區域在發展低空經濟上有哪些優勢和特點？

　　朱克力：從區域特點來看，粵港澳大灣區擁有完整產業鏈，龍頭企業集中，在無人機物流、低空觀光等場景已實現常態化運行﹔長三角地區數字基礎設施完善、物流需求密集，適合發展城市即時配送、醫藥急送等業務﹔京津冀研發資源富集，在應急救援、政務巡檢、航空測繪等領域更具優勢﹔成渝地區地形獨特、場景多元，適宜發展山地物流、景區觀光與應急投送等特色低空業務……

　　從實踐觀察，低空物流配送最有可能率先實現規模化突破。目前在上海、廣東深圳、浙江杭州等地，無人機配送快餐、藥品、文件已進入日常生活，高峰期單日配送數千單，模式成熟、需求穩定、貼近民生，是最容易從試點走向普及的場景。

　　李拯：從全國來看，各地都想切入低空經濟新賽道。避免一哄而上，堅持因地制宜，各地如何找准自己在發展低空經濟中的位置？

　　朱克力：發展低空經濟，各地不必都搞整機制造、總部基地，更重要的是因地制宜、因勢利導、錯位發展。

　　有的縣域盡管沒有高端制造業，但依托農田與山林，大規模推廣無人機植保、森林防火、河道巡檢，同樣形成了特色產業﹔有的城市依托豐富的文旅資源，專注發展低空觀光、空中游覽，打造出差異化競爭力﹔偏遠地區則可以聚焦應急救援、物資投送，把低空技術用在最需要的地方。每個地方依托自身資源稟賦，做精一個場景、做實一項服務，就能在萬億級市場中找到屬於自己的位置。

　　李拯：政策托舉給力，企業增添活力，低空經濟的蓬勃發展，讓我們看到有為政府與有效市場的更好結合，看到社會主義制度優勢的具象呈現。低空經濟不只是產業經濟，更珍貴的價值在於讓天空成為新的公共基礎設施，讓急救物資更快送達、農業生產更高效、應急救援更及時、公共服務更普惠，從而更好造福人民。安全為先、應用為重、民生為本，多方協同發力、形成合力，一定能推動低空經濟不斷發展壯大。

　　《 人民日報 》（ 2026年03月20日 05 版）