近日，中辦、國辦印發《關於持續推進城市更新行動的意見》提出，大力實施城市更新，促進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市。實施城市更新過程中，如何更好推動城市高質量發展，讓城市更好地托舉人民幸福？記者採訪了4位全國人大代表。

　　——編  者

　　

　　全國人大代表、中建五局總承包公司項目質量總監鄒彬：

　　完善群眾意見征集和落地機制

　　持續推進城市更新行動要將人民群眾對好房子、好小區、好社區、好城區的熱切期待與城市的功能、韌性、品質、智慧的全面升級深度融合，踐行人民城市理念，形成“精准問需—有效落地—監督驗証”的閉環機制。

　　問需於民更精准。搭建完善城市更新公示平台、公眾咨詢委員會等意見收集通道，將群眾具體的需求集成轉化為具體的問題條目，把握好老舊小區、歷史街區、口袋公園等不同類型、尺度的城市更新設計管理要求，對應推出各細分類型的“民意清單”。

　　統籌落地更有效。根據“民意清單”強化高校、政府、企業及行業協會等多方聯動，圍繞“集成、標准、建造、設計、材料、運維”，從理論支撐、標准制定、營造體系等方面做到同題共答。

　　驗証監督更完善。通過相關部門督導和群眾監督反饋，確保相關舉措在各環節都能認真落實，措施的有效性能及時驗証，讓發現問題、解決問題、評估效果、鞏固提升的工作路徑更加暢通。

　　（本報記者楊迅採訪整理）

　　

　　全國人大代表、西南大學副校長趙玉芳：

　　推進城市適老化適幼化改造

　　推進城市更新、完善城市功能需要積極推進適老化、適幼化城市改造，提升社區老年人和兒童生活質量，建設安全、健康、文明的全齡友好城市。

　　適老化、適幼化城市改造要保証“簡捷”。依據“一老一小”的認知特征，在各類場所中的標識、指示、指令等要齊全易感，即做到圖像化、色彩鮮明、清晰易懂，避免奇怪的符號﹔要依據“一老一小”的操作能力和行動特征，做到設備設施操作方式簡單、操作指令簡單清晰、不同操作色彩標識對比度大，最大程度實現自主操作。

　　適老化、適幼化城市改造要保証“快捷”。要依據“一老一小”的健康和安全需求，布局更加密集的求助呼叫系統和固定、移動求助設備，並提高個體求助移動設備的配備率，確保需要的時候能夠及時求助﹔要在街區、社區、活動場所等廣泛布局醫療衛生箱包，適度布局心臟除顫儀等急救設備，提高社區衛生機構急救能力，確保“一老一小”在需要時得到快捷救助。

　　（本報記者劉新吾採訪整理）

　　

　　全國人大代表、寧夏社會科學院社會學法學研究所所長李保平：

　　實現從“物理改造”到“社會煥新”

　　城市更新不僅是空間形態優化，更是社會關系與治理能力的重塑升級。應以法治兜底公平、以共治凝聚合力、以文化增強認同，實現從“物理改造”到“社會煥新”的質變。

　　以法治化思維構建權責體系，筑牢公平底線。城市更新涉及多方利益，需通過法治框架平衡效率與公平。可以建立爭議協商前置制度，項目立項前進行社會穩定風險評估，並設立法律援助專項基金，提供兜底保障。

　　通過構建共治模式，激發多元主體活力。比如可建立三圈層協同機制：內圈以居民自治為核心，通過議事會、聽証會等直接參與規劃設計﹔中圈引入規劃師、律師、基層社會組織等專業力量，提供技術支撐與矛盾調解﹔外圈聯動企業、金融機構，通過政策金融工具吸引社會資本參與。

　　加強文化賦能，避免“千城一面”困境。可建立文化影響評估制度，對更新項目進行文化價值審查。推動社區記憶工程，通過口述史記錄、公共藝術嵌入等方式，將文化符號轉化為居民情感紐帶，增強城市更新認同感。

　　（本報記者秦瑞杰採訪整理）

　　

　　全國人大代表、廣東嘉城建設集團有限公司黨委書記、董事長張曉：

　　做好城市歷史文化保護傳承

　　推進城市更新工作應進一步做好城市歷史文化的保護傳承工作。通過系統規劃、創新活化、多元共治和政策保障，實現“保護—利用—傳承”的良性循環。

　　構建系統性保護框架，強化法治與規劃引領。充分依托各地關於在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的實施方案、名人故居保護利用實施意見等政策文件，劃分保護等級，明確禁止性活動清單，劃定保護范圍，制定差異化更新策略，動態跟進實施。

　　創新活化利用模式，實現文化價值再生。加大數字化保護與技術賦能力度，運用三維掃描、AR技術復原歷史場景、結合非遺資源打造沉浸式體驗場景，重構“居住+商業+文化”復合功能，堅持以用促保，全面提升文化附加值，促進經濟發展。

　　健全多元參與機制，破解資金與治理難題。探索社會資本引入與收益共享，包括設立保護專項基金，將歷史建筑出租收益定向用於修繕維護，推動文化遺產保護從“政府輸血”轉向“自我造血”。

　　（本報記者李縱採訪整理）

　　《 人民日報 》（ 2025年05月22日 18 版）

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