日前，《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關於加強生態環境分區管控的實施意見》發布，生態環境分區管控是什麼？在廣東現代化產業體系建設中將發揮怎樣作用？近日，省生態環境廳召開新聞發布會進行解讀。

分區管控指導產業布局

生態環境分區管控（以下簡稱“分區管控”）是以保障生態功能和改善環境質量為目標，實施分區域差異化精准管控的一項環境管理制度。“分區管控的核心要義是通過‘分區’和‘管控’建立‘綠色標尺’。”廣東省生態環境科學研究院副院長張永波介紹。

“分區”就是劃分生態環境管控單元。通過環境評價，劃分生態、大氣、水、土壤、海洋等環境要素管控分區，並銜接區域發展格局、國土空間規劃等成果。目前，廣東劃定三類生態環境管控單元：優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元。

“管控”則是生態環境准入清單。按“一單元一策略”原則，針對不同區域生態環境功能定位、突出生態環境問題，編制差別化生態環境准入清單，建立從問題識別到解決方案的分區分類管控策略，避免“一刀切”。

廣東經濟活動強度大、區域發展不平衡，各地面臨的生態環境保護任務差異較大，現實發展情況也亟須精細化管控。

廣東於2018年啟動生態環境分區管控工作，此后持續進行動態更新。目前，全省劃定陸域環境管控單元1903個，其中優先保護單元732個、重點管控單元680個、一般管控單元491個，優先保護單元面積佔陸域面積35.25%﹔劃定海域環境管控單元564個，其中優先保護單元317個、重點管控單元136個、一般管控單元111個。“這些單元覆蓋全省21地市，對產業布局有較強的指導作用。”張永波表示。

發揮分區管控源頭預防作用

當前，廣東正推動現代化產業體系建設，分區管控重點在哪些領域發揮作用？

廣東省生態環境廳環境影響評價與排放管理處處長方平波表示，今年將圍繞服務重大發展戰略、重大政策決策、重大規劃編制等，將分區管控作為政策規劃制定實施、產業項目謀劃落地等的重要支撐，發揮分區管控源頭預防、前瞻引導作用。

廣東將分區施策引導區域產業發展布局。例如通過分區管控，推動珠江東岸高端電子信息制造產業帶和珠江西岸先進裝備制造產業帶深度融合，同時引導鋼鐵、石化、燃煤燃油火電等重點行業項目在環境容量大的區域選址布局﹔另外還引導各地園區科學規劃、優化環境基礎設施，推動產業集聚發展和集中治污。

分區管控還將從源頭促進傳統產業綠色轉型。例如推動鋼鐵、有色金屬冶煉、石化化工、建材等重點行業清潔生產改造，提高能源資源利用效率，嚴格控制污染物排放。

另外，分區管控還將用於精准管控提升環境管理效能。分區管控對某一個特定區域能干什麼、不能干什麼進行明確，實現生態環境准入關口前移，變被動應對為主動管理。在政府招商引資、企業投資決策前期，通過識別相關產業項目與分區管控的符合性，確保引入項目符合生態環境管理等相關要求，減少決策風險，推動產業項目精准地落地。

環評審批整體時限縮短超60%

分區管控實施以來，各地積極發揮其在產業布局、園區管理、項目准入等領域廣泛應用。

佛山正將分區管控和國土空間規劃深度銜接，作為優化產業布局、指導村級工業改造、引導開發建設、改善環境質量、服務審批改革的頂層制度來設計謀劃，破解“工業不連片、產業不成帶”難題。

現場，佛山生態環境局副局長梁杰介紹，分區管控的一個亮點是幫助源頭化解“樓企”矛盾，近年來佛山優化了約500個城市控制性詳細規劃和用地規劃，“一般新的土地開發或調整區域都會編制土地控制規劃，生態環境分區管控是重要的審查參與機制，如果工業用地緊鄰村民或樓盤的，我們會要求設立合理的綠色隔離帶，或設置一類工業用地（即低污染、輕污染隔離帶）。”

同時，分區管控在推動現代化產業園區綠色低碳發展上作用明顯。佛山將規劃環評作為園區設立的基礎條件，在園區設立時，便利用園區規劃環評機制，根據當地的生態環境本底、排水條件等，給園區的產業定位和產業規模劃定邊界，配套好環境治理設施，在保護與發展過程中建立好平衡。

另外，分區管控也正幫助當地提升服務效能，持續改善營商環境。截至目前，佛山已有34個園區或區域實施環評審批改革，享受改革紅利的項目累計超過700家，環評審批整體時限縮短60%以上。

南方日報記者 張子俊

分享讓更多人看到