為貫徹落實黨中央關於推進鄉村振興，以及省委省政府、市委市政府關於“百千萬工程”的指示精神和要求，2023年以來，廣州市規劃和自然資源局立足全市、統籌謀劃，以深化落實農村宅基地試點改革為切入點，以盤清用活鄉村要素資源、提升時空數據要素服務效能為出發點，探索構建農村土地、房屋、權籍、人員、地址等鄉村時空要素一體化治理體系，以“小切入促進大創新”為原則，基於農村建房規范化管理，設定“1+1+1+5+N”工作目標，即通過構建1套機制、1個時空數據庫、1個管理系統、5側服務端和N個關聯應用體系，實現“描清地房一張圖”、“理清人戶一本賬”、“關聯信息一鍵查”立體化管理目標，構建了農村“人戶房地”一體化數據治理新路徑，為相關工作開展提供可復制的廣州經驗。

一、匯聚全市農村時空數據“一套圖”

匯聚包括廣州市農村范圍二三維地理信息數據、宗地、房屋、權屬、現狀、國土空間規劃、地質災害等專題數據，共26類，約528項、20TB，奠定全市鄉村時空數據要素底座基礎，為支撐農民建房、鄉村綜合治理、城鄉一體化要素配置等工作開展提供統一、權威、鮮活的空間底座數據資源支撐。

二、關聯農村“人戶房地”四要素

一是基於“房地一體”等多源時空數據，整合治理形成全市農村范圍宅基地一張圖、宅基地上房屋一張圖，進一步“描清地房一張圖”。二是主動作為、積極探索，創新數據協同治理技術路線，匯集整理市農業農村部門全市集體經濟組織成員信息，聯動市公安部門進行戶籍關系核實，進一步“理清人戶一本賬”，率先建立農村集體經濟組織成員信息與宅基地上房屋的空間關聯，實現“人戶房地”四要素互聯，初步構建“人戶房地”相互關聯的時空數據庫，並初步形成了17萬戶家庭關系圖譜，為農民建房“一戶一宅”核查等關鍵難題提供了有力數據支撐。同時，通過一站式集成多部門“人戶房地”相關數據，實現權利人落房、地址落房、集體經濟成員（資格戶）落房，農村空間上每處宅基地、房屋、權利人、資格戶、地址等信息可一眼洞察，激活了鄉村治理的新動能。

人戶房地四要素關聯

三、建設“人戶房地”一體的鄉村空間資源配置支撐系統

面向市級、區級、鎮街、村委、農戶等5側用戶，打造鄉村本底、建房策劃、多維查詢、監督監管、政策法規等功能模塊，利用穗好辦、粵政易、桌面端等多端應用，輔助宅基地建房場景式應用核查：即面向相關市局、區局職能部門通過桌面端可以查規劃、查現狀、掌握農民建房需求，支撐農民建房業務指導和監督監管﹔面向街鎮基層“規劃核查”、“一戶一宅”認定等審查要點，提供建房核查技術預審一鍵式核查工具，農民能不能建，是否合規，在系統中一目了然﹔面向村委、農戶，利用穗好辦移動端應用，可線上查詢建房公示、建房進度、建房政策法規，便利村委、農戶相關業務線上辦，轉“線下跑腿”為“數據跑路”。目前該系統已在白雲區全區及涉農區試點村開展測試運行。

移動端建房申請

四、支撐鄉村治理多維場景智慧用

基於“人戶房地”一體化建設成果，支撐多維度應用：可為農村“三資”（農村集體資金、資產、資源）一張圖建設提供“人戶房地”一本賬﹔助力提升鄉村規劃引領，系統通過三維設計方案比對，強化鄉村空間設計，整體提升風貌管控，科學編制鄉村規劃提供數據支撐，並通過“一戶一宅”核查、規劃核查、建房核查，提速鄉村規劃許可証辦理。助力盤活閑置宅地，通過數據治理，摸清“一戶多宅”、宅基地“三地”（邊角地、插花地、閑置地）等空間分布位置，為全域土地綜合整治提供線索。支撐“百千萬工程”建設，通過二三維地理信息數據和“人戶房地”一體化數據，支撐基礎設施改造、產業規劃布局、公共服務配置和服務體系建設，為宜居宜業和美鄉村建設布局提供有力數據支撐。支撐“城中村”改造提質增效，通過翔實的底圖底數，系統可直觀展示“城中村”改造范圍內現狀、規劃、房屋權屬、建筑面積等基礎數據情況，並實現自動估算改造拆遷量，為城中村改造成本測算提供數據和技術支撐。

摸清零散宅基地“三地”空間分布線索

下一步，廣州市規劃和自然資源局將基於農村“人戶房地”一體化管理數據和智慧服務基礎，充分發揮空間數據的基礎資源和創新引擎作用，構建統一規劃、統一架構、統一標准的廣州市鄉村時空數據底座，打造鄉村空間資源要素配置支撐系統，建立共建共享、業務協同推進的聯動工作機制。全面提升鄉村治理的整體性、系統性和協同性，提升鄉村空間治理現代化水平和服務效能，實現以數智化賦能鄉村治理，為廣州市打好鄉村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷提供有力支撐。

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