深圳市寶安區，位於粵港澳大灣區中心，也是“黃金內灣”環海岸經濟帶的核心城區，是深圳市的經濟大區、工業大區和出口大區。常住人口超530萬，擁有90萬余商事主體，人口密集、流動性大，社會結構復雜多元、群眾訴求多樣。如何更高效更精准更充分開展城市治理和服務，是寶安區推進治理體系和治理能力現代化面臨的新挑戰。

2022年以來，寶安區積極探索“數智數治”的治理模式，打造數字孿生城市，為城市治理、決策指揮和調度提供了CIM（城市信息模型）平台，走出了一條適應超大城市現代化治理的“寶安路徑”。

深圳市寶安區政數局供圖

城市物理空間的全面數字化

寶安區通過“GIS+BIM+CIM+IOT”等技術手段，在數字空間再造了一個與實體城市相匹配的數字城市：完成全域397平方公裡實景三維建模、近千萬平方米既有重要建筑BIM建模，匯聚了人口、樓棟、房屋、場所、法人、事件、視頻監控等10余類政務數據，初步建成了一體協同、數實相融的數字孿生基座，打造了大中小、二三維、內外網數據一致、功能一致的平台體系。

“構建實時、高效、精確、智能的數字孿生數據要素底座，是推進城市數字化轉型的重要基礎設施。寶安區建立了‘地理實體+統一地址’為核心的編碼體系，整合政府數據與社會數據，建設標准地址庫，將數據關聯起來，即給每一棟樓、每一間房做一個‘身份証編碼’，就像人一樣。有了這個編碼，就可以把每棟樓、每間房的所有信息關聯起來了。”寶安區信息中心技術負責人賈澤露博士表示，通過這一編碼體系，寶安區實現了“地理空間”與“人企物事”數據的全面關聯，支撐了時間變化關系、空間關系、分類關系、管理關系和事件關系的動態更新、復雜查詢、深度分析和智能推薦等應用，將傳統靜態的數字城市轉變為數實融合、同生共長、實時交互、秒級效應的孿生智慧城市，可以有效提升城市規、建、管、用、運的信息化、智能化和智慧化水平，賦能城市空間治理及社會治理。

深圳市寶安區政數局供圖

目前這個數字孿生基座，已發布超千個數據服務，累計被調用超3.69億次，其中CIM平台對外提供了基礎時空、管理對象、專題應用、資源調查、規劃管理、運行感知等6大類別、145個時空數據服務。

大中小屏端助力高效決策

在應急事件指揮應用中，如何能夠快速、靈活、高效地進行指揮調度，提高應急響應的速度和效果，保障人民群眾的生命財產安全？

4月23日，深圳市發布了今年首個暴雨紅色預警，寶安區同步啟動防汛三級應急響應。通過CIM平台三維實景支撐開發的大屏指揮端、中屏業務應用端和小屏手機端，匯聚氣象、路況、易澇點等10余類專題數據，結合物聯感知、業務運行、實時視頻畫面等能力，能夠開展全流程、全場景的“新型”應急指揮。日常工作中，平台基於AI圖像識別能力，實現攝像頭自動巡檢，發現城市內澇積水、交通擁堵等突發事件，自動生成事件提醒。強降雨襲擊時，各街道工作人員通過業務端，監測重點區域並及時上報內澇積水情況﹔區應急、三防等相關業務單位，在區管控中心通過指揮端，統攬全區城市降雨、交通狀況，快速分析研判﹔借助大中小屏端，領導能夠第一時間接收到緊急應急事件通知，隨時隨地指揮調度。這意味著治理力量從條條分割向條塊結合轉變、治理處置從多層級向扁平化轉變、治理手段從人海戰術向人機互動轉變。

截至2024年6月底，通過大中小屏端的協同聯動，累計支撐了130余件內澇積水應急事件的高效處置，高效助力寶安區打贏強降雨防御攻堅戰。

助力民生訴求精准解決

平均辦理時間縮短近40%，深圳市寶安區的民生訴求處置為何“加速”？

深圳市寶安區政務服務和數據管理局相關負責人介紹道，以“佔道經營訴求全流程”為例，CIM平台可通過AI自動識別，主動發現城市管理問題並進行告警。在訴求處置階段，處置人員接到告警后通過CIM平台查看訴求發生地的三維實景模型和實時攝像頭畫面，及時還原訴求現場，提前了解佔道經營行為的具體位置、規模和影響范圍，確保后續處置的准確性﹔在訴求核查階段，核查人員可以在線調用訴求地點周邊攝像頭，跟蹤佔道經營問題的現狀，實時核查處置成效……

精准高效的民生訴求處置，能夠切實提高群眾的獲得感、滿意度、幸福感。為高效辦理群眾訴求，寶安區在全市率先探索“民生訴求+AI+CIM+視頻”融合，基於CIM平台鋪設民生數字底板以打造“智慧大腦”，形成民生訴求數字孿生底座，實現被訴對象地址、事件及影響范圍的精准關聯。通過“虛實共治”實現遠程查看現場、快速掌握情況、精准分析研判，第一時間識別出群體訴求、熱點區域，推動訴求響應更加主動，訴求辦理更加精准。

“目前，民訴平均辦理時間已經由4.5個工作日壓縮至2.75個工作日，平均3分鐘實現訴求精准落圖，自動分撥准確率達到93%。”深圳市寶安區政務服務和數據管理局相關負責人介紹。

助力企業服務便捷處理

寶安，以工業立區，是深圳制造業的“基本盤”和“壓艙石”。如何助力企業高質高效、安心安穩發展，為寶安打造世界級先進制造業高地增強高質量發展的底氣？

寶安區堅持企有所需，政有所為。針對互聯網企業及公眾端的時空服務需求，構建了集信息集成、資源共享、數據處理、輔助決策等功能於一體的虛擬園區平台，讓企業少跑腿，實現企業資金、訴求等數據可見，辦事流程節點透明可視，辦事結果、狀態等明確可查。

截至目前，深圳市寶安區政務服務和數據管理局已累計為全區1.2萬余家重點企業提供服務，累計走訪五萬余次，有效解決了7000多個企業訴求。

在新時代的浪潮中，寶安區正以前所未有的決心和行動力，開啟全新的發展篇章。2023年9月24日，寶安區委七屆五次全會宣布，以“再造一個新寶安”的干勁重整行裝再出發。當前，寶安區正利用人工智能、物聯網、數字孿生等前沿技術，提升居民生活便利性和企業運營效率。未來，寶安區將通過數字孿生技術的深度融合，打造一個更加智能、高效、和諧的城市環境，實現城市管理的全面升級。這將不斷優化城市管理和治理模式，為新寶安目標的達成提供強有力的支持。（寧玉瑛）

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