村居微型調解庭內，村干部、“法律明白人”為村民調解矛盾糾紛。南方日報記者 何森垚 攝

　　村干部請教“法通小博士”，學習掌握更多法律知識。陳澤銘 攝

　　治理有序、產業興旺的陂蓬村。南方日報記者 何森垚 攝

　　法律服務供給不足、可持續性保障困難，是當下農村地區普遍面臨的現實問題。隨著社會經濟發展，農村法律服務需求持續增長，對推進基層社會治理和鄉村振興提出了新的挑戰。

　　去年11月，中央宣傳部等部門聯合印發了《鄉村“法律明白人”培養工作規范（試行）》，提出把“法律明白人”培養工作納入法治社會建設和鄉村振興總體規劃，作為加快推進鄉村人才振興工作的重要內容。

　　“就是讓身邊人解決身邊事。”這是興寧市徑南鎮陂蓬村婦聯執委羅偉蘭對“法律明白人”的理解。“我們人熟、地熟、事熟，更容易取得各方信任，實現大事化小、小事化了。”據其介紹，該村2021年已化解各類矛盾糾紛51起。

　　鄉村振興，法治同行。近年來，興寧市在試點成功的基礎上全面推進“智慧司法雲”項目建設，加大“法律明白人”培養力度，將法律公共服務網絡延伸到最基層，完善基層治理，有效化解矛盾。據統計，項目建成至今，興寧全市公共法律服務實體平台咨詢量達46586人次，業務辦結量達12501件。

　　轉機

　　“問題村”飄來一朵“智慧雲”

　　3月的陂蓬村，春意綿綿，陽光透過百葉窗洒進村居微型調解庭。

　　庭內，村民陳老伯與施工方負責人羅先生相對而坐，一邊是調解員、書記員、村民小組長代表，另一邊是法律機器人“法通小博士”以及視頻連線的專業律師，10多名“法律明白人”圍坐其間。

　　沒有面紅耳赤的激烈爭吵，沒有唾沫橫飛的互相指責，談訴求、講法律、想辦法……朝著同一目標，在場人員僅用半小時，就化解了一起因修路挖崩村民魚塘引發的矛盾糾紛。

　　“當面把事情攤開講明白，機器人和律師沒有任何偏向，讓人心服口服。”對於調解結果，陳老伯很是滿意，“換個角度想，其實大家都是為了村裡，當然要支持。”

　　同樣，施工方負責人羅先生也滿意地在調解書上簽下了名字。“相當高效！我們會盡快對村民的魚塘進行修復。”羅先生坦言，他在其他村也遇到過類似的問題，如果沒有村干部從中調解，工程進度便會受到影響。

　　陂蓬村位於梅州興寧東部，總人口1386人，總面積5.22平方公裡，曾是矛盾多發的“問題村”，每年發生的矛盾糾紛都達上百宗。

　　在該村黨支部書記陳煥新看來，問題的產生主要有兩個原因：一方面，陂蓬曾是省定貧困村，發展滯后，村民的法律意識比較薄弱﹔另一方面，隨著鄉村振興加快推進，村裡的項目越來越多，由土地流轉等衍生而來的矛盾也越來越多。

　　雖然已有村居法律顧問，但每月僅8小時的服務時長，遠不能滿足村民的法律服務需求。“關鍵是我們村干部沒有專業法律背景，以往隻能將糾紛積累在一起，等村法律顧問進村時一並處理，解決問題的周期太長了。”羅偉蘭指出痛點，“整天吵來吵去，還怎麼發展！”

　　一邊是日益積累的矛盾糾紛，一邊是供不應求的法律服務資源，由此引發的問題，一度影響了鄉村振興項目的推進。

　　轉機，源於一場基層智慧治理實踐。

　　2019年4月，“智慧司法雲”項目在陂蓬村啟動試點建設，在幫扶單位廣東省司法廳的牽線搭橋下，該村引進“法律機器人”，打造全國首個智慧村居法律服務公共平台，運用“互聯網+大數據”，為村民提供法律咨詢、遠程調解等法律服務。

　　“前方是駐村的‘法律機器人’，如果解決不了問題，還有24小時在線的律師團隊可為村民提供遠程調解、法律咨詢、書寫法律文書等法律服務。”廣東定海針律師事務所主任李超本介紹。

　　智慧村居法律服務公共平台落戶，通過線上線下同步建設，將公共法律服務網絡延伸至鄉村最基層，提高了農村公共法律服務的便捷性和可及性。

　　但這還不夠。

　　“平台對於化解矛盾糾紛的作用毋庸置疑，但我們還得在前端做功夫，從源頭上減少矛盾，提升村民法治素養，引導村民知法、守法，這才是長久之計。而這，需要一支扎根基層、人熟地熟事熟的普法隊伍。”說著，陳煥新將目光投向了一旁的“法律明白人”。

　　探索

　　24名“法律明白人”走馬上任

　　所謂“法律明白人”，是指具有較好法治素養和一定法律知識，積極參與法治實踐，能發揮示范帶頭作用的村民。他們能及時了解村民的法律需求，用法律方法化解矛盾，提升村民的法治素養。

　　“陂蓬村選‘法律明白人’的標准有三條：會操作智能手機、高中學歷以上、積極參與村內事務。”陳煥新說，在村“兩委”干部中先行培育4人的基礎上，2021年該村“法律明白人”隊伍擴大至24人，以村干部、村民小組長、老黨員為主。

　　陳冬英是陂蓬村“法律明白人”隊伍的一員，也是一名退休村干部。上任伊始，一個難題便擺在她面前。

　　彼時，陂蓬村加快推進土地流轉，正開展撂荒耕地復耕復種。但有10戶村民不同意。“他們長期在外工作生活，又想保留自家土地的使用權，遲遲不願簽字。”陳冬英說，由於找不到突破口，工作一時陷入僵局。

　　恰逢春節村民返鄉，陳冬英打算從宗親關系入手，換個思路再試一試。

　　她將突破口瞄准其中影響力較大的一戶村民，趁著入戶拜年，與一家老小拉家常、講政策、說道理。“根據《土地管理法》的規定，村民連續兩年棄耕拋荒的，村委會可以收回承包地。大家流轉土地擴大農業種植面積，也是為了做強村裡的產業。”結束鋪墊，她翻開法律條文，指著裡面的內容斂容屏氣地說。

　　最終，該戶村民同意簽字，並帶動了其他9戶跟進。

　　梅州市法學會常務理事、嘉應學院政法學院副教授謝明認為，鄉村“法律明白人”土生土長於農村，根植於群眾內部，既依法化解問題，又發揮地緣感情優勢，法情理結合，有效將矛盾化解在最基層。

　　不過，鄉村“法律明白人”不是科班出身，需要經過系統、專業的培訓才能真正知法、懂法、用法、普法。為此，司法部門、律師及村民進行了多方探索。

　　據興寧市司法局普法辦公室主任鄧偉國介紹，該市已制定“法律明白人”目標，對“法律明白人”開展集中培訓（輪訓），確保每人每年完成不少於8課時的學習輔導。

　　“內容方面一定要接地氣，我們選取了《民法典》《鄉村振興法》《家庭教育促進法》《未成年人保護法》等與群眾生活密切相關的法律法規，並通過以案釋法等形式開展培訓，力求實效。”鄧偉國說。

　　駐村律師則通過線上線下相結合的方式，為村裡的“法律明白人”開展專業法律培訓。“除了定期的線下培訓，我們也會不定時開展線上講座，並把講座視頻分享給他們，供大家學習討論。”李超本說。

　　回到陂蓬村，村干部、“法律明白人”陳文彬掏出手機，打開置頂的“陂蓬村黨支部”微信群，冒充客服詐騙、鄰裡糾紛調解方法等案例鏈接佔滿屏幕，每個鏈接下面都有數條長語音。“我們每天都會在群裡分享些案例，學習完大家再討論各自的看法。”陳文彬說。

　　系統的培訓帶給這支隊伍更多的底氣。

　　不久前，陳文彬遇到了一起村民安裝水管佔用鄰居用地的糾紛，在調解現場其搬出《民法典》中的相關規定，很快便讓劍拔弩張的當事雙方冷靜下來，順利化解了這起糾紛。

　　蝶變

　　解紛聚人心 發展添動力

　　布谷飛飛勸早耕，舂鋤扑扑趁春晴。

　　時下，正是春耕備耕的好時節，在陂蓬村委會集約復耕的69畝土地上，頭戴草帽、腳穿水鞋的農人開始了新一輪的耕耘。

　　“村子在變，人也在變，矛盾少了，產業多了。”望著田野裡忙碌的身影，81歲的老黨員、“法律明白人”陳饒章感慨萬分。

　　系列舉措之下，陂蓬村矛盾糾紛已從過去每年上百宗降至十余宗。“小事不出組，大事不出村，矛盾就地化”正一步步變為現實。

　　“這不是大話，通過漸進式調解，絕大部分村內群眾的矛盾都可以搞定。”陳文彬補充道，24名“法律明白人”一旦發現村民有矛盾就先行調解，解決不了再交給村居微型調解庭，由村干部利用自身業務知識和經驗進行調解。

　　如果矛盾雙方對村干部的調解不滿意，或是村干部需要更多的法律知識來協助調解時，則會請教“法通小博士”，或通過現場連線方式，由專業律師進行最終調解。

　　“到了這個階段，大部分問題都能圓滿解決。”陳文彬說，如果問題實在棘手，則依托“智慧司法雲”項目，請鎮公共法律服務工作站、市公共法律服務中心出手解決。

　　問題少了，人心聚了，村民參與鄉村振興的主體意識提高了。去年，該村發動村民自籌資金對全村6個老祖屋進行修葺，家家戶戶都主動捐款，短短時間內就籌資300多萬元。

　　“前面花這麼大力氣做好治理工作，為的就是今天這樣的局面，為的就是聚集人心，為的就是將村干部的生產力從調解一樁又一樁的矛盾中解放出來，專心謀項目、推項目、促振興。”對村裡治理取得的成效，陳煥新比喻說：“磨刀不誤砍柴工”。

　　正如陳煥新所言，有了堅實的治理基礎，陂蓬村鄉村振興的步伐不斷加快。

　　2018年，該村131名建檔立卡貧困人口100%脫貧。彼時流轉的千畝荒地已變為高山茶油、單樅茶、百香果等農產品種植基地，實現規模化種植、產業化發展。同時，依托“互聯網+農產品”等形式，陂蓬村農產品走出圍龍、走向全國，僅半年的銷售額就有50多萬元，村民人均年收入從4000多元提高至2萬多元，村集體收入從不足1000元增至40多萬元。

　　地圖比例尺縮小，“智慧司法雲”工程正在興寧全市鋪開。截至目前，興寧已完成1個市級公共法律服務中心、7個鎮（街）公共法律服務工作站、62個村（區）公共法律服務工作室建設，累計128個實體平台點位投入使用。

　　值得注意的是，該項目在全省國家機關“誰執法誰普法”創新創先項目評選中獲評優秀普法項目，並作為法制鄉村數字化的典型案例成功入選中央網信辦等7部委聯合編制的《數字鄉村建設指南1.0》。

　　名詞解釋

　　“法律明白人”

　　指具有較好法治素養和一定法律知識，積極參與法治實踐，能發揮示范帶頭作用的村民。

　　典型案例

　　興寧市徑南鎮陂蓬村

　　選用標准

　　會操作智能手機、高中學歷以上、積極參與村內事務。

　　隊伍規模

　　從最初4人擴大至24人，以村干部、村民小組長、老黨員為主。

　　調解效果

　　矛盾糾紛從過去每年上百宗降至十余宗。

　　■聲音

　　梅州市法學會常務理事、嘉應學院政法學院副教授謝明：

　　完善機制+精准服務

　　深化鄉村治理

　　法治鄉村建設是鄉村振興不可分割的組成部分。興寧市徑南鎮陂蓬村在農村法治建設中，打造了全國首個數字鄉村互聯網+公共法律服務平台，並培育了24個“法律明白人”，成為鄉村普法隊伍的生力軍。基層智慧法律服務對鄉村治理有何積極意義？如何進一步發力？南方日報記者就此採訪了梅州市法學會常務理事、嘉應學院政法學院副教授謝明。

　　南方日報：您如何評價陂蓬村的基層智慧司法實踐？

　　謝明：陂蓬村打造基層智慧法律服務平台的做法體現了“智治”與“聯動”兩個特征，實現矛盾化解目標的共識達成、政府治理職能的適應調整、技術賦權賦能的深度嵌入。

　　引進“法律機器人”、培育“法律明白人”能有效破解農村法律服務人才資源匱乏、農民群眾法律需求得不到及時滿足等突出問題﹔借助人工智能、大數據等新興技術，在一定程度上可以實現群眾訴求的“一站式”受理與解決，也可以借助信息平台的力量整合司法、行政、社會組織等多元主體的治理資源與專業力量，實現了多元主體聯動，化解矛盾糾紛時有了技術支撐。

　　農村普法工作的推進需要針對農民生活中的現實需求而有重點、有目的地推進，需要了解農民日常生活中對法律的具體需求，將解決農民生活中的實際問題與普法教育聯系在一起。

　　陂蓬村的做法正是把握了“普法是為了幫助農民解決實際問題”這一思想主流，通過線上線下聯動，讓廣大農民真切地感受到“平時所學到的法律知識，是能夠真實地運用到現實生活中去解決疑難問題的”。這種做法在潛移默化中提升了村民的法律意識和法治公信力，從而提高村民的主體意識，推動農村的民主政治秩序的完善，助力農村法治建設，推動鄉村振興。

　　南方日報：在法治鄉村建設中，培育“法律明白人”還需注意哪些問題？

　　謝明：鄉村“法律明白人”土生土長於農村，分布在農村各個地方，可以在農村的普法和法治治理中發揮重要作用，為鄉村治理、法治鄉村建設、鄉村振興注入新鮮活力，也可以為基層民主自治創造良好氛圍。

　　然而，作為一項起步不久的基層治理創新舉措，在實踐過程中會面臨著各種難題。我認為，“法律明白人”的培育、使用要考慮兩個問題。

　　首先要建立完善的配套機制。在已有“法律明白人”的選拔與培養機制之下，要完善評價與考核機制、經費保障機制、工作激勵機制等。完善的配套機制加上因地制宜的創新模式，才能使鄉村“法律明白人”培養工程落到實處。

　　其次，農村普法要打破盲區僵局。我國農村經過長期的普法宣傳，廣大農民的法律意識有了明顯的提高。但要使農村法治建設更加健全，需要更為具體的措施來實施普法教育，進行精准普法。比如，農村留守兒童、老人比較多，針對這部分人要進行相應的思想引導與精准服務。（記者 黃韜煒 陳澤銘）

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