廣東連續三年推進基層人大建設 90%縣鄉人大開展工作評議

　　最近，在汕頭市南澳縣后宅鎮海岸邊的漁船上，不少漁民經常圍坐在藍色甲板上，借助“海上流動聯絡站”向人大代表反映生產問題。作為履職新嘗試，人大代表所在的“主聯系船”小范圍構建聯系網絡，與陸上流動平台共同搭建陸海聯系網絡，推動代表聽民聲、解民憂。

　　這是廣東去年一年來著力打通基層代表聯系服務群眾“最后一公裡”的縮影。近年來，廣東不斷夯實基層人大組織建設基礎，相繼出台“縣鄉人大工作十條”、鄉鎮人大工作條例等法規政策，縣鄉人大依法履職的“四梁八柱”逐步搭建。隨著連續三年開展的“推進縣鄉人大工作年”工作正式收官，廣東省基層政權建設再上新台階。

　　從今年起，廣東省還將繼續實施以鞏固基礎為目的的兩年行動計劃，繼續提升縣鄉人大建設成果，其中今年已向欠發達地區下撥到位每個鄉鎮30萬元的補助資金。

　　聯絡站數量激增 去年各聯絡站推動解決問題4萬余個

　　自2017年以來，廣東的代表聯絡站數量急劇增加，隨著聯絡站觸角深入全省各地，代表履職更貼近群眾，也更有成效。

　　在清遠市陽山縣，當地人大因地制宜打造特色站點，推動代表履職腳步深入貧困山區。針對山區縣居民居住分散、到聯絡站反映問題不夠便利等情況，陽山縣人大以代表聯絡站為依托，以代表原選區為基本單元，發動片區內鄉賢、熱心村中事務的群眾等成員，協助代表聯系服務群眾，凝聚各方力量。

　　沿著珠海市金灣區金海岸大道直行，三灶人大代表中心聯絡站尤為顯眼，400平方米的建筑空間明亮整潔。聯絡站裡設置人大代表專職聯絡員，統一為代表們提供履職檔案管理服務。人大工作動態、代表履職動態、惠民政策等信息，第一時間在“掌上工作群”發布，為代表“減負”，也調動了代表工作積極性。

　　目前，全省已基本建成以鎮（街）人大代表中心聯絡站為主、村（居）片區聯絡站為輔的代表聯系群眾體系。2020年，全省各聯絡站組織各級代表11萬多人次進站，接待群眾23萬余人次，收集意見建議5.2萬余件，推動解決問題4萬余個。

　　在廣東，依托聯絡站組織代表接待群眾，推動解決群眾反映強烈的問題，已成為基層人大閉會期間的常態工作。

　　在疫情防控背景下，面對面聯系變得困難，代表聯絡站如何發揮作用？疫情發生以后，廣東省加快推進網上聯絡站建設，為基層代表履職增添新動力。目前，深圳各級代表已實現全天候網上輪值，廣州建成網上聯絡站367個，肇慶等市通過代表履職“雲平台”、公眾號等暢通網上聯系群眾渠道。

　　基層創新經驗涌現 七成縣鄉人大推行民生實事代表票決

　　隨著基層人大規范化建設不斷深入，廣東各地涌現出一批縣鄉人大創新經驗。

　　財政預算監督是地方人大及其常委會的重要職權。過去，部分預算單位對財政資金存在著“先要錢后安排工作”的思維方式。為把權力關進“制度籠子”，進一步嚴格預算管理、規范預算行為，去年以來，各地人大重點推進全口徑預決算審查監督。

　　在佛山市禪城區，當地創新實施績效挂鉤、進度通報、約見約談三項機制，督促區財政部門與責任單位簽訂《預算支出責任書》，每季度編寫預算聯網監督情況，發送區政府和預算聯網監督成員單位。匯報、約談、整改……一批長期影響預算執行進度的“硬骨頭”得以解決。從2016年的92.8%到2019年的96.5%，當地公共預算支出執行率每年均超額完成考核要求。

　　目前，全省122個縣級人大都已實現與本級政府財政部門聯網，並建立了審計查處突出問題整改監督和國有資產管理監督制度。

　　開展工作評議也成為越來越多基層人大履行監督職能的有效形式。2019年以來，湛江廉江市人大常委會對市政府26個工作部門每年全覆蓋開展工作評議。廉江市人大常委會相關委員、部分人大代表深入田間地頭、企業車間、庫區移民村，先后約見多部門負責人，開展面對面約見詢問，推動解決群眾行路難、清運垃圾難、看病難等一系列問題。

　　據統計，目前全省有約90%的縣鄉人大開展工作評議，形成一套較為完善的調研、反饋、評議、整改工作機制，助力提升基層政府管理效能。

　　目前，各地在辦理代表建議過程中普遍存在“重答復輕落實”的問題。對此，區別以往人大系統對代表建議辦理工作“滿意”“基本滿意”“不滿意”三等次評價標准，深圳市坪山區探索建立起代表建議辦理工作百分制分段評價機制，讓辦理成效的代表滿意度更加一目了然，同時將辦理工作納入全區年度績效考核范圍，進一步強化辦理硬約束。

　　創新評價機制使得“代表聲音”得到積極回應，增強了代表“為民代言”的使命感責任感，有效激發代表履職動力，近年來，深圳市坪山區代表建議數量明顯增長。

　　值得一提的是，民生實事項目代表票決制正在全省基層加速推開。2020年，廣東有815個縣鄉人大開展民生實事項目票決制，佔比達七成多，共票決出3859項實事項目交由政府實施，涵蓋人居環境整治、交通出行、文體設施建設、醫療衛生、困難兜底保障等領域，更多老百姓挂心操心煩心的實事成為政府履職的中心課題。（見習記者 錢明雅 記者 汪祥波）